土右政办发〔2025〕5号

土默特右旗人民政府办公室

关于印发《土默特右旗2025年脱贫人口、

易返贫致贫人口收入持续增长帮扶实施方案》

的通知

各乡镇、九管会，各有关部门：

经旗政府2025年第5次常务会、旗委第158次常委会研究通过，现将《土默特右旗2025年脱贫人口、易返贫致贫人口收入持续增长帮扶实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                土默特右旗人民政府办公室

                              2025年3月6日

土默特右旗2025年脱贫人口、易返贫致贫人口收入持续增长帮扶实施方案

为深入贯彻落实党中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和自治区、包头市相关工作要求，进一步做好脱贫人口和易返贫致贫人口基本生活保障工作，切实提高两类人群收入水平，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，将巩固脱贫成果放在突出位置，严格落实“四个不摘”工作要求，聚焦脱贫和易返贫致贫人口，进一步完善制度、健全机制，用足用好各项政策措施，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、基本原则

（一）推动政策落实。健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制，保持救助帮扶政策总体稳定，对脱贫和易返贫致贫人口中符合条件的，依规纳入农村低保范围；加大对因病因灾因意外事故导致收入骤减支出骤增脱贫和易返贫致贫人口帮扶力度，做到应帮尽帮，坚决防止困难群众返贫致贫。

（二）坚持统筹推进。紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持预防性措施和事后帮扶性措施相结合，保持政策的连续性和稳定性，引导脱贫和易返贫致贫人口通过生产和就业增收，实现可持续增长。

（三）强化精准帮扶。统筹考虑家庭人口结构、健康状况、劳动能力和刚性支出因素，完善防止返贫监测预警、主动发现机制，细化政策举措，提高帮扶救助的精准度，确保脱贫和易返贫致贫人口得到及时帮扶救助。

三、帮扶对象

全旗8个乡镇、1个九管会所有脱贫人口（含防止返贫致贫监测对象）。

四、帮扶措施

（一）特定人群兜底分红

1.低保兜底分红。进一步完善全旗最低生活保障制度，推进低保与巩固脱贫攻坚成果在政策、对象、标准等方面的有效衔接，适度提高低保人群覆盖面，将符合条件的脱贫和易返贫致贫人口精准纳入低保范围，做到应保尽保。脱贫和易返贫致贫人口享受低保金金额达不到自治区确定的全区防止返贫监测收入基准线（8800元）的，不足部分通过分红补齐。

责任部门：民政局、财政局、各乡镇（九管会）

实施时间：2025年1月1日至2025年12月31日。

2.养老兜底分红。对全旗60周岁以上不享受低保、五保政策的脱贫和易返贫致贫人口，每人每月分红300元。

责任部门：财政局、农牧局、各乡镇（九管会）

实施时间：2024年10月1日至2025年9月30日。

（二）扩大公益岗位

结合乡村振兴新形势、新要求，针对有劳动能力的脱贫和易返贫致贫人口，开发新岗位，因人设岗，不断扩大公益岗位的覆盖面。男性60周岁、女性55周岁以上的脱贫和易返贫致贫人口公益岗位由旗农牧局负责落实，男性60周岁、女性55周岁以下由旗人社局负责落实。超龄段公益性岗位由每人每月955元提高到1100元，人社局公益性岗位由每人每月1910元提高到2200元，确保脱贫人口中有劳动力和弱半劳动力实现就业，稳定增加收入。优先安排收入降低且有劳动能力的脱贫人口从事邮政物流邮递协助员公益性岗位，每人每月500元。公益性岗位优先满足各村人居环境整治、公厕户厕等日常巡查工作。

责任部门：农牧局、人社局、各乡镇（九管会）

实施时间：2025年1月1日至2025年12月31日。

（三）敬老爱亲奖励

大力倡导孝老爱亲传统美德，鼓励子女履行赡养义务，子女给付赡养费达到500元的，旗财政奖励100元；子女给付赡养费达到1000元的，旗财政奖励300元；子女给付赡养费达到2000元及以上的，旗财政奖励600元。赡养人将承担赡养费交付至村委会账户，旗财政按照比例匹配资金后，由村委会发放至被赡养人个人账户，奖励资金不计入被赡养人收入。

责任部门：财政局、各乡镇（九管会）

实施时间：2025年1月1日至2025年12月31日。

（四）务工就业奖励

进一步完善正向奖励机制，激发脱贫和易返贫致贫人口内生动力，切实增加工资性收入，为全旗“两类”（脱贫户、监测户）人群务工就业人员发放务工就业奖励，“两类”人群中务工收入达到10000元奖励500元，达到20000元奖励1000元，达到30000元奖励1500元，奖励上限为1500元。2025年“两类”人群除务工收入外人均纯收入达到20000元以上，奖励资金按50%发放。“两类”人群自行申报，经乡镇、村两级核实，报农牧局备案后，按流程发放就业奖励资金，奖励资金计入转移性收入。

责任部门：农牧局、财政局、各乡镇（九管会）

实施时间：2025年1月1日至2025年12月31日。

（五）产业到户奖励

对全旗具有一定劳动能力和发展产业意愿较强的“两类户”，实施产业到户奖补，单户最多可选取两个产业项目，奖励标准最高不超过5000元，当计算出的奖励金额低于最高奖励标准时，按实际计算的金额奖励；高于最高奖励标准时，按最高5000元标准奖励。2025年实现有劳动能力的脱贫户、监测户每人增加收入1000元以上。

责任部门：农牧局、财政局、各乡镇（九管会）

实施时间：2025年1月1日至2025年12月31日。

（六）无劳力家庭土地全过程托管奖励

各乡镇引导本地区社会化服务组织，重点是村集体领办的合作社，按照“就近托管服务”原则，对周边村整户无劳动能力的“两类户”自有耕地从种到收全过程进行托管服务（整村流转土地的不在托管服务范围内），每亩纯收入核定不低于650元，并由社会化服务组织10月1日前支付土地所有人，生产者补贴归土地所有人。对于承接全过程托管的合作社，每亩奖励200元（其中包括上级社会化服务项目补贴资金69元）。自然灾害造成减产或绝收，由旗农牧局商属地乡镇另行确定收益。

责任部门：农牧局、各乡镇（九管会）

实施时间：2025年1月1日至2025年12月31日。

五、资金来源及发放程序

（一）资金来源。特定人群兜底分红、敬老爱亲奖励、务工就业奖励和整户无劳力家庭土地全过程托管奖励资金由旗财政承担，优先使用资产收益金，不足部分由财政列支。公益岗位工资、产业奖补资金从当年自治区、包头市衔接资金中解决。

（二）发放程序。特定人群兜底分红、敬老爱亲奖励、务工就业奖励、公益岗位工资、整户无劳力家庭土地全过程托管奖励资金，由各乡镇（九管会）进行摸底公示（公示时间不少于5天），向农牧局提出申请，旗农牧局审核后，旗财政局将资金拨付到各乡镇（九管会）进行发放。产业奖补资金按照《产业到户奖补实施方案》具体流程进行发放。

六、保障措施

（一）提高政治站位。巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫是以习近平同志为核心的党中央最关心的一件大事。各乡镇（九管会）、各部门要高度认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大意义，提高政治站位，切实压紧压实工作责任，确保脱贫和易返贫致贫人口各项救助帮扶政策措施落实到位。

（二）加强组织领导。为落实落好脱贫和易返贫致贫人口收入持续增长政策，成立全旗脱贫人口、易返贫致贫人口收入持续增长帮扶工作领导小组。

（三）明确部门职责。各相关部门要协同配合，做好数据比对、信息共享、数字常态更新等工作，形成工作合力。民政部门要进一步提高帮扶对象的覆盖率和精准性，确保困难群体得到及时救助；财政部门要积极筹措资金，确保各项资金及时到位，为全旗开展脱贫和易返贫致贫人口帮扶工作提供资金和政策支持。

（四）落实主体责任。各乡镇（九管会）要严格落实“五级书记一起抓”的要求，整合政策、资金、人员等资源要素，逐级传导压力、层层压实责任。坚持旗委、政府负总责，乡镇、村抓落实的领导机制，压实行业部门主管责任、帮扶责任和监管责任，推动有效衔接各项工作落实落细。持之以恒抓好抓实脱贫和易返贫致贫人口常态化救助帮扶工作，持续推动全旗经济社会高质量发展和乡村全面振兴。

附件：土右旗产业到户奖补项目目录

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