为深入贯彻落实国家、自治区及包头市关于水网建设的重大决策部署，立足土默特右旗（以下简称“土右旗”）水资源禀赋、水灾害防御现状及经济社会高质量发展需求，系统破解水资源供需矛盾、防洪排涝薄弱、水生态保护不足等突出问题，我局牵头编制了《土默特右旗水网建设规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。现将《规划》核心内容解读如下，方便社会各界全面了解、准确把握规划精神，凝聚建设合力。

一、规划编制背景与意义

土右旗地处黄河流域，水资源短缺、时空分布不均问题突出，地下水开发利用已接近管控上限，黄河水指标无剩余潜力，非常规水资源利用空间有待拓展；防洪排涝体系存在短板，黄河干流部分堤防隐患突出，中小河流行洪能力不足，山洪灾害防御压力较大；水生态保护修复滞后，部分河段生态功能退化，与新时代生态文明建设要求存在差距。

《规划》的编制实施，是践行习近平总书记“十六字”治水思路、落实国家水网重大工程部署的具体行动，是破解土右旗水安全保障瓶颈、推动水利高质量发展的重要举措，更是服务自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位、支撑土右旗“呼包鄂经济圈”协同发展的重要保障。通过构建系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅的水网体系，可全面提升水资源配置、防洪排涝、水生态保护能力，为土右旗经济社会可持续发展提供坚实水安全支撑。

二、规划总体思路与目标

（一）总体思路

坚持以人民为中心，立足土右旗地形地貌、水资源禀赋和洪水特点，以“确有需要、生态安全、可以持续”为原则，深入落实“四水四定”“节水优先”方针，统筹水资源节约、水灾害防治、水生态保护、水环境治理，构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅”的土右旗水网，推动新阶段水利高质量发展，实现水资源可持续利用与经济社会发展、生态环境保护协同共进。

（二）核心目标

到2035年，全面建成与土右旗经济社会发展相适应的水安全保障体系，实现“节水高效、供水可靠、防洪安全、生态良好、管理智慧”的总体目标：

1.节水水平显著提升：全面建成节水型社会，达到国内先进节水水平，万元工业增加值用水量降至8.20m³，农田灌溉水有效利用系数提升至0.60，城市公共供水管网漏损率控制在7%，城市再生水利用率≥75%。

2.供水保障持续强化：构建多源互补、互联互通的水资源配置网络，供水安全系数提升至≥1.10，全面解决城乡饮水安全问题，满足工业、农业、生活及生态用水需求。

3.防洪能力全面增强：黄河干流土右旗段重点城镇防洪标准达到20—50年一遇，工业园区防洪标准达到50年一遇，中小河流、山洪沟防洪能力显著提升，有效防范化解洪涝灾害风险。

4.水生态明显改善：构建“山水清秀、河系畅通、江河安澜”的水生态安全格局，重点河流生态廊道基本建成，湿地功能得到恢复，水土流失得到有效治理，河湖水环境质量持续提升。

5.管理智慧高效：建成数字孪生水网体系，实现水资源管理、防洪排涝、工程运行等全流程智能化管控，水网管理体制机制更加完善，治理能力现代化水平显著提高。

三、规划核心任务与重点举措

（一）构建深度节水控水体系，推动水资源集约利用

以节水为根本出路，聚焦农业、工业、城镇生活三大重点领域，深入挖掘节水潜力，通过制度、模式、机制、工程、管理多维度发力，推动用水方式向节约集约转变。

1.农业节水增效：优化作物种植结构，发展节水灌溉和现代化设施农业，到2035年永久基本农田中的耕地节水灌溉面积比例达100%，井灌区全部实现高效节水灌溉，农田灌溉节水量达5097万m³。

2.工业节水减排：优化产业布局，推广先进节水工艺和设备，加强重点行业取水定额管理，到2035年万元工业增加值用水量下降10%以上，工业节水潜力达214万m³。

3.城镇节水降损：更新改造老旧供水管网，推进供水管网分区计量管理，推广节水器具，到2035年城镇节水器具普及率基本达到90%。

4.健全刚性约束：落实“四水四定”原则，加强用水总量、用水强度双控制，完善用水定额管理、取水许可等制度，规范水资源用途管制，确保水资源开发利用不超出承载能力。

（二）完善水资源配置体系，提升供水保障能力

立足土右旗水资源禀赋，统筹开源与节流、增量与存量，构建多源互补、互联互通的水资源配置网络，全面提升供水安全保障水平。

1.强化水源工程建设：规划新建敕勒川水库，以防洪为主、兼顾供水、灌溉，总库容2199万m³，规划供水1000万m³；对美岱水库、朱尔圪岱水库实施除险加固，清淤疏浚、坝体加高，恢复并提升防洪蓄水能力。

2.推进供水管网建设：完善城市（镇）、工业园区及农村牧区供水管网，实施工业园区供水配套工程、农村牧区供水安全保障工程，新建输水管道、加压泵站等设施，保障供水稳定可靠。

3.扩大非常规水资源利用：挖掘苦咸水利用潜力，到2025年后苦咸水可供水量达3000万m³；提升再生水回用水平，推动再生水管网全覆盖，拓展再生水在生态、工业等领域的应用。

4.优化水资源调度：建立多目标水网工程调度体系，统筹考虑防洪减灾、水资源调配、水生态保护治理等多目标，协调旗县间、部门间不同调度需求，实现水资源合理调配，保障河湖基本生态流量，确保生活、生产、生态用水有序供给。

（三）健全防洪排涝体系，筑牢安全防御底线

坚持底线思维、生命至上，按照“蓄泄并重、通畅为主”的原则，系统推进防洪排涝工程建设，全面提升洪涝灾害防御能力。

1.强化黄河干流防洪：对黄河土右旗段进行综合治理，内容包括堤防护坡、护坡建设，巩固新旧险工，确保堤防达到国家2级标准，维持50年一遇防洪标准和6450m³/s过流能力。

2.推进支流及中小河流治理：重点治理美岱沟、水涧沟等河流，实施堤防加固、河道疏浚、护岸建设等工程，提升行洪能力；美岱沟哈素海退水渠过流能力提升至168m³/s，退水闸泄洪能力同步提升。

3.加强山洪灾害防治：重点治理楼房沟、枣儿沟等4条山洪沟，新建堤防37.59km，河道疏浚12.01km；完善山洪灾害监测预警体系，扩大非工程措施覆盖范围，实现大数据精准预警，提升群测群防能力。

4.完善洪水出路与调蓄：提升美岱沟东河滞洪区调洪蓄洪能力，新建、加固围堤；构建新型工业园区“上截、中滞、下泄”防洪体系，拦截山洪沟洪水，确保区域防洪安全。

5.推进城镇排涝：实施易涝点综合治理，完善城市雨水收集管网、排涝泵站等设施；开展黄河故道沿线重点涝区治理，新建排水沟道、排涝泵站等，提升城镇排涝能力。

（四）推进水生态保护修复，打造绿色生态廊道

坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，加强水生态保护修复，构建水生态安全格局，助力我国北方重要生态安全屏障建设。

1.水土保持综合治理：实施小流域综合治理工程，治理面积120km²，减少水土流失，提升水源涵养能力。

2.生态廊道建设：重点建设五当沟、美岱沟、水涧沟生态绿道，实施岸边带封育及生态隔离带建设、岸线空间生态化治理、河滩湿地及河流形态恢复改造等工程，打造城镇水和谐共生、乡村生态宜居、自然生态休养的绿色廊道。

3.水系连通与水美乡村建设：构建城区微水系，实施生态补水和建设净化湿地；推进农村河道整治、污水治理、垃圾收运等，打造河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。

4.弘扬水文化：挖掘黄河湿地资源，建设黄河生态景区，整合黄河沿线景观，以沿黄公路为纽带，以亲子游乐、生态康养、生态体验为特色分区的黄河生态景观格局，厚植亲水、休闲、旅游为一体的水文化，打造百里生态绿色廊道，提升、铸魂黄河文化。

（五）建设数字孪生水网，提升智慧管理水平

以数字化、智能化转型为抓手，推进数字孪生水网建设，实现水利工程、水资源、水灾害全流程智慧管控，提升水网管理现代化水平。

1.数字孪生平台建设：构建数据底板、模型库、知识库，集成水利基础数据、监测数据、业务管理数据，实现数据动态治理和共享。

2.智慧业务应用建设：构建水资源管理、水旱灾害防御、河湖管理、水土保持等核心业务应用系统，完善智慧指挥中心和移动应用，提升“四预”（预报、预警、预演、预案）能力。

3.基础设施升级：推进水利云、水利信息网、物联网统一管理平台建设，完善监测监控体系，推广无人机、遥感等新型监测手段，实现全方位、全时段监测。

4.网络安全保障：建设网络安全监测预警和应急响应体系，强化水利关键信息基础设施保护和重要数据安全，保障水网稳定运行。

四、重点项目与实施安排

（一）重点项目布局

《规划》围绕五大类重大工程谋划重点项目，总投资约83.26亿元，具体包括：

1.节水控水重大工程：投资47.64亿元，重点实施高标准农田建设及提质改造，建设规模104万亩，推动农业节水增效。

2.水资源配置工程：投资4.79亿元，包括城市（镇）及工业园区供水、农村牧区供水安全保障等项目。

3.防洪排涝工程：投资18.15亿元，涵盖水库新建及除险加固、黄河干流防洪、支流及中小河流治理、山洪沟治理、城镇排涝等项目。

4.水生态保护修复工程：投资12.36亿元，包括小流域综合治理、生态绿道建设等项目。

5.数字孪生水网建设工程：投资0.32亿元，推进水利智慧工程、数字孪生平台及业务应用建设。

（二）实施时序安排

按照“先易后难、先急后缓、近远结合”的原则，分阶段推进项目实施：

1.2024—2025年：计划投资9.57亿元，重点推进前期工作成熟、民生保障迫切的项目，包括高标准农田建设、部分防洪排涝及水生态修复项目。

2.2026—2030年：计划投资36.68亿元，集中推进重点水源工程、主要支流治理、数字孪生水网等项目，全面补齐水网建设短板。

3.2031—2035年：计划投资19.68亿元，推进剩余项目建设，完善水网体系，提升管理水平，确保规划目标如期实现。

4.2035年以后：计划投资17.33亿元，巩固提升规划成效，持续优化水网功能，实现水网高质量发展。

五、环境影响与保障措施

（一）环境影响评价

《规划》实施过程中，将严格遵循“生态优先、绿色发展”原则，避让生态保护红线和环境敏感区，优化工程选址选线，采取生态护岸、水土保持、生态补水等措施，减少工程建设对水环境、陆生及水生生态的不利影响。同时，严格落实环境保护“三同时”制度，加强施工期环境管理和运营期监测评估，确保规划实施与生态环境保护协同推进。从环境保护角度分析，本规划总体合理可行。

（二）保障措施

1.加强组织领导：成立土右旗水网建设工作领导小组，统筹协调规划实施，细化部门职责，建立考核机制，确保各项任务落地见效。

2.深化前期工作：完善水网建设制度体系，深化行政审批制度改革，规范项目前期论证，建立项目储备机制，为规划实施奠定基础。

3.加大资金投入：坚持政府投资主体地位，积极争取中央、自治区财政支持，拓宽多元化投融资渠道，引导社会资本参与水网建设运营，加强资金监管，提高资金使用效益。

4.强化科技支撑：加强实用水利技术推广和高新技术应用，开展关键技术研究，推动信息化与水利现代化深度融合，提升水网建设科技含量。

5.健全体制机制：完善水价形成机制、生态补偿机制、工程建管机制，强化水行政执法，加强水利普法宣传，营造全社会爱水、护水、节水的良好氛围。

六、规划实施成效

《规划》实施后，将实现四大显著成效：一是水资源配置更加优化，用水效率大幅提升，有效缓解水资源供需矛盾，为经济社会发展提供稳定供水保障；二是防洪减灾能力全面增强，洪涝灾害损失降至最低，切实保障人民群众生命财产安全；三是水生态环境持续改善，河流生态功能得到恢复，人居环境质量显著提升；四是水网管理更加智慧高效，治理能力现代化水平全面提高，为土右旗高质量发展注入强劲水利动力。

下一步，我局将牵头抓好《规划》的组织实施，加强统筹协调、督促检查，细化实施方案，推动各项重点工程落地见效，全力构建安全、高效、绿色、智慧的土右旗水网，为建设生态优美、经济发展、人民幸福的土默特右旗提供坚实水安全保障。