《土默特右旗节水行动实施方案》

政策解读

一、出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议要求，围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全面提升水资源节约集约利用水平，促进经济社会高质量发展。推进节水行动，可保障国家水安全、缓解供需矛盾，推动产业升级与生态保护，提升资源利用效率，助力经济社会可持续发展与治理现代化。为全面提升土默特右旗水资源节约集约利用水平，促进经济社会高质量发展，落实《包头市节水行动实施方案》要求，由旗政府相关部门牵头编制《土默特右旗节水行动实施方案》，于2025年5月23日由土默特右旗人民政府办公室印发，作为全旗节水行动开展的目标和方向。

二、主要目标

《土默特右旗节水行动实施方案》通过强化水资源刚性约束，严格落实用水总量与强度双控，明确 2025 年全旗用水总量控制在 3.37 亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较 2020 年下降 25% 以上，万元工业增加值用水量较 2020 年下降 32% 以上。农业新增节水能力 700 万立方米以上，农田灌溉水有效利用系数达到 0.54；城镇公共供水管网漏损率力争控制在 8% 以内，再生水利用率达到 60% 以上；非常规水源利用量 0.2 亿立方米以上。全旗水资源节约利用取得明显成效，利用效率和效益显著提升，全社会节水意识进一步增强。

三、主要内容

《实施方案》共分为 3 部分。

第一部分，主要目标。明确2025年全旗用水总量和强度管控目标，农业、工业、城镇生活节水及非常规水利用目标。

第二部分，重点任务。包括 10 个方面举措。

一是强化水资源刚性约束。通过严格控制新增高耗水项目、落实水资源论证要求，严格节水约束性指标管理，完善 “应装尽装、应测尽测” 的用水计量体系，暂停审批新增地下水取用水（特殊情形除外），从严核定用水计划并落实超定额超计划用水加价制度，建立执法联动机制开展联合执法，强化水资源刚性管控。

二是突出抓好农业节水。依托高标准农田建设实施引黄滴灌、管灌改滴灌等农业节水工程，统筹秋浇和春汇非生育期灌溉用水量解决 “大水漫灌” 问题，深化农业水价综合改革并落实按方收费、超用加价机制。

三是加快推进工业节水。推进能源领域火电机组节水改造，推动钢铁、有色、化工等重点行业节水技术改造与工业废水循环利用，创建节水型企业，统筹园区供排水与循环利用设施建设促进水资源循环利用。

四是促进城乡节约用水。改造老旧供水管网、推进分区计量管理以减少管网漏损，严控洗浴、洗车等高耗水服务业用水并推广节水器具，推进农村集中供水工程建设与计量收费，加强水源地保护和供水设施改造以提高供水保障能力，健全城乡用水价格机制，开展节水宣传教育。

五是积极推进生态节水。坚持 “以水定绿”，在国土绿化中科学选择低耗水树种草种、推广抗旱节水技术，优先使用再生水开展城镇绿化灌溉，严禁取用地下水用于城镇水景观等项目。

六是强化地下水超采区治理。通过高效节水灌溉、水源置换等措施巩固现有超采区治理成果，按要求编制新一轮地下水超采综合治理方案，采取调整产业结构、退减灌溉面积等措施削减超采量。

七是着力用好非常规水。强化工业废水排水源头管控，推进城镇和工业园区污水处理厂提质改造以保障再生水供应，在工业、农业、生态等领域优先配置使用再生水。

八是激发节水市场活力。推进用水权市场化交易，培育节水领域龙头企业、推动节水设备更新以促进节水产业协同发展，鼓励企业开展节水关键技术攻关、推广节水新技术新产品。

第三部分，加强组织保障。要求各乡镇、管委会及有关部门制定具体工作方案，建立跟踪、调度、通报、约谈机制，统筹中央和自治区专项资金加大财政支持，鼓励金融机构创新融资产品引导社会资本参与，严格落实各方工作责任。

四、主要特点

《实施方案》的主要特点包括：

1、目标精准，责任明确：定 2025 年用水总量 3.37 亿立方米等量化指标，分解至乡镇与部门，靠超定额加价、执法检查促落实。

2、全域治理，水源统筹：覆盖农、工、城乡、生态领域，统筹地表水、地下水、再生水，构建全领域节水体系。

3、部门协同，措施具体：多部门明确职责，每项任务配具象举措，如农业建 5 万亩引黄滴灌、工业创 3 家节水企业。

4、刚性管控，市场赋能：暂停新增地下水审批、联合执法强约束；推用水权交易、育节水企业，激发内生动力。