中共土默特右旗委员会 土默特右旗人民政府

2022年法治政府建设报告

土默特右旗以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次全体会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效，有力促进经济社会持续健康发展。现将法治政府建设情况报告如下：

一、加强党对法治建设的领导，推进工作机制建设

（一）强化理论武装。坚持用习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要论述和中央全面依法治国工作会议精神武装头脑、指导实践、推动工作，将其纳入各级党委党组中心组和干部培训学习计划，旗政府常务会、党组会学习24次，旗委理论学习中心组学习3次。

（二）扎实谋划部署。将法治建设内容纳入全旗“十四五”规划和政府工作报告，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。召开旗委全面依法治旗委员会第三次会议，研究审议2022年工作要点和行政复议体制改革实施方案，落实落细法治建设各项部署要求。法治政府、法治社会建设规划实施纲要目前正在征求初稿修改意见。

（三）强化督导考核。将法治建设责任制列入政府督查工作重要内容，通过开展行政执法监督、行政执法案卷评查等方式，强化督导检查，抓好责任落实。将依法治旗和法治政府建设工作纳入科级领导班子重点工作考核指标，督促履行法治建设第一责任人职责。建立健全普法依法治理成员单位工作联系制度、督查通报制度、考核奖惩制度，督促各级领导干部牢固树立法治观念。

二、统筹推进全旗法治政府建设重点工作

（一）健全法治政府制度体系。严格落实规范性文件制定程序，确保未经合法程序不得出台政府规范性文件。加强和完善全旗规范性文件制定和备案监督工作，明确规范性文件的权限、范围和制定机关，严格规范性文件的制定和备案程序，加大备案审查力度。审查率、备案率、无差错率均达到100％。加强规范性文件清理工作，在出台规范性文件前征得党委、人大同意，并向社会公布。清理规范性文件20件，全部继续有效。

（二）完善行政决策体系。落实政府集体决策合法性审查制度，充分发挥法律顾问和公职律师的前置审查作用，选聘4家律师事务所担任政府法律顾问，事前征求法律顾问意见，事中列席政府常务会议，提供法律意见。建立重大行政决策事项目录，未经公众参与、专家论证、风险评估的重大决策不予集体讨论，避免重大行政决策法律风险。加强文件协议合法性审核机制建设，全面推行合法性审核机制，对285件旗政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议进行合法性审查，杜绝集体讨论未经合法性审查或者合法性审查不合格的的议题。

（三）完善执法体系。依法理清执法主体、执法权力、执法依据并及时对外公布。开展执法主体和执法人员清理工作，确定旗级行政执法主体40个，委托组织16个，全旗行政执法人员616人。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作制度，先后组织323名行政执法人员进行资格认证培训及考试。深化行政执法体制改革，深入推进乡镇综合执法队伍建设工作，按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》规定开展法治培训，提升乡镇综合执法队伍的能力和水平。推进综合执法体制改革，在市场监管、文化旅游、交通运输、农牧业、卫检、人社、自然资源、住建、应急管理领域推行综合执法，在各乡镇及九管会建立9支综合执法队伍。

（四）充分发挥政府行政复议职能。完善全旗一个复议机关和一个复议机构工作机制，使群众复议通道更加畅通。发挥复议纠错职能，将复议案件纠错率作为考核法治政府建设的重要指标。全年行政复议案件受理率100%，复议纠纷化解率不低于80%，复议纠错3件。

（五）加强行政权力制约机制建设。加强政府信息公开工作，实现依法应当公开的一律公开，避免政府信息公开败诉负面影响。全旗依据《政府信息公开条例》规定需要依法主动对外公开的资料全部对外公开，未出现因未公开被提起诉讼的案例。加强政府负责人出庭应诉督促监督工作，认真落实《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的实施办法》，将行政机关负责人出庭应诉列入依法治旗考核指标，建立健全行政负责人出庭应诉通报制度，制定印发行政机关负责人行政诉讼出庭应诉督促函10件，行政机关负责人出庭应诉率达到100％。

（六）优化政府法治营商环境。深入企业开展法治体检和企业合规性审查工作，为企业开展法治体检和合规性审查45件次。继续深化柔性执法改革，督促行政执法队伍坚持以人为本，认真践行执法为民，创新监管机制，改进执法方式，积极采取指导、建议、告诫等非强制性手段，推行包容审慎柔性执法工作，加强企业守法自律意识，进一步激发市场活力和社会创造力。各行政执法部门根据相关法律规定及包头市依法治市办、包头市司法局印发的《关于进一步规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的通知》要求，对涉企轻微或一般违法行为可以依法免罚、轻罚的事项情形进行梳理，并以“免罚轻罚清单”的形式予以公布实施。

三、存在问题

2022年全旗法治政府建设和依法行政工作取得了一些成绩，但是也存在一些不足，一是个别领导干部重视程度不够，法治政府和依法行政的工作分工不明确。目前所有单位均未明确法治政府和依法治理工作分工；少数部门设立了专门负责法治工作的股室，但是无法正常落实法治政府建设工作。二是个别单位行政执法主体不清、执法人员资格不符现象仍然存在，比如：乡镇以乡镇执法局为主体开展执法活动、科局以二级单位为主体开展执法活动，部分单位由临时聘用人员、民生志愿者或者不具备法律专业资格的工作人员承担执法人员职责。三是部分行政执法部门执法案件内审程序不规范，行政执法监督力量不足。部分单位执法案卷存在执法主体错误、执法依据错误、认定事实不清等问题，大部分执法单位未能按照行政执法“三项制度”开展工作，在重大执法案件办理过程中缺乏法制审核程序。

四、下一步工作安排

深入贯彻落实中央、自治区和市委、市政府法治建设精神和具体要求，强化责任意识、担当意识和攻坚意识，完善工作推进机制，切实把法治建设的各项任务推进好、落实好。进一步夯实基础，补齐短板，推进依法行政、公正司法，加强普法教育，不断强化“法治土右”建设，为全旗实现科学发展、跨越发展营造良好的法治环境。

一是加强统筹协调职能。进一步发挥旗委全面依法治旗办职能，敢统筹、善协调，当好参谋助手。建立健全依法治旗工作机制、考核办法，推动依法治旗各项工作落实落细。进一步细化法治政府建设年度重点工作，强化党政主要负责人推进法治政府建设的第一责任意识，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力，实现执法、司法、守法、普法各环节职责一体、全面贯通，依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。

二是深入优化法治营商环境。创新改进行政执法方式，继续推行“首违不罚”“免罚轻罚”柔性执法，动态调整清单内容，持续扩大编制清单范围和覆盖面。大力推行行政指导工作，编制企业行政合规指导清单，通过运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等柔性执法方式，帮助企业强化合规意识。推行跨部门、跨领域联合执法，合并涉企检查事项，预防和减少干扰企业等市场主体正常生产经营的问题，切实减轻企业负担，持续优化营商环境。深化“放管服”改革，各行政执法单位以优化法治化营商环境为重点，全面推进“证照分离”改革，梳理实行告知承诺制的证明事项清单并公布，深化行政审批制度改革，切实减证便民利企。

三是加大行政执法监督力度。深入贯彻落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权，加强行政检察与行政执法监督衔接配合，实现重大执法决定法制审核目录清单管理。加强行政执法信息化建设，充分运用包头市行政执法监督平台进行案件办理，增强平台和执法终端应用能力，切实提高行政执法网络化智能化水平。围绕乡镇机构综合执法和9支综合执法队伍建设，加强综合执法规范性建设，加强对执法人员的培训，全面梳理行政执法主体、事项及人员，监督行政执法部门执法水平，重点开展行政执法监督工作，监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，全面落实“双随机、一公开”监管模式。

四是强化参谋助手作用。发挥政府法律顾问主体作用，推动政府法律顾问、公职律师参与决策常态化，充分调动政府法律顾问和公职律师的积极性，紧盯全旗高质量发展大局，对政府重大事项、政策和合同协议等进行法制审核和法律风险防控，在群体性事件处置、涉法信访维稳等工作中提供法律服务，确保各项决策依法实施。

五是加强政府法制机构和队伍建设。优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍，为全面深化改革、推进法治政府建设提供人员保障。

六是提升法治政府和依法行政考核占比。法治政府和依法行政考核占比不少于总考核分值10%，细化考核指标，完善考核体系，从政府负责人落实责任、完善执法体系、规范执法程序、保障行政复议和应诉质量等各方面细化分值，实行按季度评价监督推进制度，推动法治政府和依法行政工作落实。

中共土默特右旗委员会

土默特右旗人民政府

2022年12月22日