土默特右旗人民代表大会常务委员会

工  作  报  告（草案）

—— 2021年3月3日在土默特右旗第十七届人民代表大会第四次会议上

土默特右旗人大常委会主任   张俊义

各位代表：

我受土默特右旗第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年，是极不平凡的一年，是“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。一年来，旗人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在旗委的坚强领导下，紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧紧依靠广大人民群众和人大代表，认真履行法定职责，积极主动担当作为，圆满完成了旗十七届人大三次会议确定的各项任务，为我旗各项事业发展提供了强有力的民主法治保障。

一、讲大局、强定力，坚持正确政治方向不动摇

常委会作为党领导下的政治机关，始终做到旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人大工作沿着正确方向前行。

一是坚定不移强化理论引领。常委会旗帜鲜明讲政治，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为党组会议、主任会议、常委会会议的首要议题、首要内容，努力做到学以致用、指导实践、推动工作。全年共组织开展17次专题学习、4次研讨交流，运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力持续提升。

二是始终不渝坚持党的领导。常委会始终坚持把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，党组严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》和自治区党委、市委、旗委有关规定，年度工作要点、重点监督议题等工作都及时向旗委请示报告。紧扣党委要求抓、政府正在干、群众有期盼的事，统筹安排年度议题，确保旗委的决策部署通过人大法定程序转变为全旗人民的共同意志；坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。一年来，共召开常委会会议10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告24项，作出决议、决定16项，发出审议、评议意见14件，开展执法检查、视察和调研25次，任免国家机关工作人员28人。

三是驰而不息增强使命担当。紧紧围绕旗委中心工作履职，把疫情防控、优化营商环境、招商引资、脱贫攻坚、污染整治、文明城市创建等内容作为履职重点，彰显人大责任担当和使命担当。在疫情防控中，常委会领导班子成员和全体机关干部主动下沉社区、奔赴一线，全旗各级人大代表勇于担当、主动作为，带头做好群众工作，并积极捐款捐物，有序推动复工复产复业。在优化营商环境方面，对税务、电力、交警、农商行等单位优化营商环境、服务地方经济发展情况开展专项评议，并进行专题询问，推动旗政府及有关部门落实有效举措，加快地方经济发展。在招商引资方面，常委会领导按照旗委要求，充分发挥链长作用，带领相关部门、企业负责人，赴北京、江苏、山东等地开展招商引资并取得明显成效；组织召开企业界人大代表优化营商环境工作座谈会，号召全旗人大代表充分发挥人脉广泛、资源丰富的优势，全力做好“以商招商”工作。在文明城市创建方面，按照旗委“创建全国文明城市”工作安排，对创建工作多次进行主任集体视察，对整治重点明察暗访、督促整改。持续关注脱贫攻坚，听取审议脱贫攻坚工作报告，建议政府在“精准”上下功夫，在“稳定”上做文章，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦环境整治，听取审议关于全旗环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，建议政府坚持依法治污、科学治污，把落实最严格的环保措施和建立最具前瞻性的制度结合起来，实现环境保护和经济发展双赢。

二、重精准、抓关键，助力经济社会高质量发展

常委会认真践行新发展理念，坚持把人大工作放在全旗发展大局中来考量，主动融入、积极履职。

一是推动经济稳健运行。面对国内国际风险挑战不断加大的严峻形势，密切关注全旗经济运行情况，听取旗政府统筹疫情防控和经济社会发展工作开展情况的报告，要求旗政府妥善应对新冠肺炎疫情对经济发展造成的不利影响，充分发挥优势，主攻项目建设、优化要素保障、加快转型升级，努力打造新的经济增长极。提前介入“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案的编制工作，建议旗政府加强调查研究，切实把群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划中来，提高规划的科学性和针对性。跟踪监督重大项目建设情况，持续关注项目投入产出比、行政服务效能等问题，通过专题调研视察，力促项目建设提质增效。对新型工业园区和煤炭产业园区建设情况进行主任集体视察，督促旗政府高度重视园区基础设施建设，不断提升服务水平，为全旗经济社会发展提供有力支撑。

二是促进财政资金规范管理。立足收支矛盾日益凸显的实际，全过程、全口径监督预算编制、执行和管理，及时审查批准2019年决算、2020年预算调整方案。同时，对旗本级和部门预决算公开情况进行视察，加大对预算执行及财政专项资金使用情况的监督。首次听取旗政府关于行政事业国有资产管理工作情况的报告，有效促进全旗行政事业国有资产管理和治理体系建设。对旗政府化解债务工作开展专题调研，建议旗政府严控债务增量，积极开源节流，加大资金筹措力度，全力推进债务化解。进一步完善旗人大财经委与财政部门互联互通数据平台，及时掌握预算执行及重大项目资金动态，提高财政资金使用绩效、促进经济健康发展。

三是聚焦保障改善民生。持续关注民生热点问题，对全旗食品小作坊生产管理工作情况进行调研，提出落实落细各项食品安全管理措施的建议，让老百姓吃得更加放心、安心。对全旗水资源分布及保护利用情况进行调研，提出科学合理利用、积极保护治理、高效节约用水等合理建议。对全域旅游工作开展情况进行视察，助力打造我旗特色旅游产业链；对养老工作开展专项评议，推动养老服务提质增效；对不动产登记工作开展专项评议，促进不动产登记工作依法规范运行。高度关注“三农”工作，专题调研农村人居环境整治和春耕备耕工作，推动加快构建优美乡村环境，促进农业增效、农民增收。深化民生实事项目人大代表票决制工作，“全链条”跟踪监督民生实事项目建设，推动政府职能部门不断提升项目组织管理水平，实现惠民成果长效化。我旗民生实事项目人大代表票决制工作持续走在自治区前列，区内外14个旗县先后来我旗进行了考察交流。

三、尊良法、促善治，推动法治土右建设向纵深发展

常委会始终坚持宪法和法律至上，高举法治旗帜，积极推进依法治旗。

一是强化法治宣传。扎实开展民法典学习宣传活动，组织旗人大代表参加自治区人大民法典专题培训班。对“七五”普法决议实施情况进行专题调研，听取和审议“七五”普法工作开展情况，配合自治区人大、市人大做好立法调研及征求意见工作。组织开展“国家宪法日”“宪法宣传周”等活动，引导全旗人民自觉尊法学法守法用法。

二是加强法律监督。充分发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，对文物保护法、安全生产法、统计法、土地承包法等实施情况进行执法检查，努力把法律法规建立起来的制度优势有效转化为治理效能。加强规范性文件备案审查，进一步完善备案审查工作制度，健全审查意见研究处理及反馈机制，努力做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和宪法法律权威。

三是加强司法监督。严格执行《土右旗人大常委会监督司法机关工作办法》，深入推进司法监督“3422”工作法，主任会议每两月听取法检“两院”重点工作汇报，常委会每半年听取法检“两院”总体工作情况报告。对5名法官、检察官开展履职评议，对检察院公益诉讼工作开展情况进行视察，督促法检“两院”立足服务发展大局，进一步发挥职能作用，提高司法质量。对全旗扫黑除恶工作进行主任集体视察，提出了坚持从严治警、提高办案质量、建立长效机制等建议意见，旗政府积极采纳，迅速行动，扫黑除恶专项斗争取得明显成效。

四、搭平台、优服务，不断提升代表履职能力和水平

常委会坚持尊重代表主体地位，优化服务保障，支持代表依法履职，不断激发代表工作活力，增强代表工作实效。

一是强化履职平台建设，促进代表“能为”。开展代表之家“提档升级”工作，建设高标准“代表之家”9处、“代表活动室”32处，代表活动、意见处理、台账资料、服务管理等各个方面更加规范。截止目前，我旗共获评五星级代表之家16处，四星级代表之家14处，获评率位居全市第一。持续深化“131”工作机制，“一个平台”进一步完善，“三个办法”全面落实，“一本档案”更加健全。一年来，全旗各级人大代表依托履职平台，共收集选民意见建议1756条，解决群众最关心关注的环境整治、安全饮水等7类问题118件。同时，有计划、分批次邀请55名代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研、专题询问等活动，进一步扩大了代表对人大工作和公众事务的参与度。

二是强化履职服务管理，促进代表“善为”。高度重视代表履职培训，围绕政治理论、业务知识等内容，举办了4期培训班，培训641人次，实现了四级人大代表履职培训全覆盖。积极开展代表主题活动，2020年先后开展了助力疫情防控、精准扶贫和创城工作等主题活动，充分发挥代表密切联系选民作用，推动热点难点问题解决。集中组织代表开展向选民述职活动，增强人大代表的责任意识、服务意识，目前本届代表已全部述职完毕。建立代表工作经费奖励机制，进一步规范代表活动经费使用，为促进代表依法履职提供有力保障。

三是强化建议意见办理，促进代表“有为”。常委会积极将建议内容转化为履职实践，对代表普遍关注的乡村教育、基层医疗服务等事项，列入年度监督工作计划。创新建议办理工作监督机制，两次听取审议代表建议办理情况报告，督促旗政府及有关部门，在真办、实办、办成上下功夫。旗政府高度重视代表建议，将承办单位建议办理工作纳入年度重点工作目标考核体系，推动建议办理落地见效。旗十七届人大三次会议共受理代表建议意见76件，目前已经全部办理答复，代表满意度明显提升。

五、强素质、转作风，推动人大自身建设再上新台阶

常委会主动适应新时代党的建设和民主法治建设新要求，坚持不懈加强自身建设。

一是切实加强党的建设。常委会党组认真落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强常委会党组的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，为打赢疫情防控阻击战、全面建成小康社会和持续推动我旗人大工作走在自治区前列提供强有力的政治保障。通过常委会党组理论中心组学习、机关集中学习，及时领会习近平总书记最新讲话精神，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。全面落实党建工作、党风廉政建设和意识形态工作责任制，积极开展“最强党支部”建设，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到全面提升。

二是持续转变工作作风。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则，坚决抵制“四风”，确保公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。持续深化“双联双包双推动”活动，常委会组成人员主动深入基层，走近群众，及时了解群众的诉求和呼声。依托代表活动家室，广泛开展调查研究，使人大开展的每一项工作、行使的每一项职权，真正符合广大人民群众的根本利益。

三是扎实开展信息化建设和联系指导工作。常委会把信息化建设放在重要位置，进一步完善“智慧人大”，新建了人代会电子表决系统，推动人大履职高效有序开展。坚持把宣传工作作为加强意识形态工作的重要抓手，通过各级媒体和土右人大网、土右人大微信公众号等平台讲好人大故事。高度重视信息工作，加强队伍建设，创新工作举措，人大信息宣传工作再上新台阶，2020年信息工作位居自治区旗县区人大第一。坚持旗乡人大工作“一盘棋”，通过建章立制、强化指导、品牌创建等措施，推动乡镇人大工作不断取得新成效。强化旗乡两级人大工作联动，围绕重点议题联合开展监督调研，形成监督合力。制定出台了《土默特右旗乡镇人大主席团履职评价办法（试行）》，促进乡镇人大主席团履职逐步常态化、规范化。

各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩，是旗委强有力领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”和各乡镇紧密配合、同向发力的结果，是全旗人民充分信任、热忱支持的结果。在此，我代表旗人大常委会，向关心、支持我旗人大工作的各级领导、各界人士，向全旗各级人大代表和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：在正确有效监督、全面担负起宪法法律赋予的各项职责方面，还需要精准发力；在推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面，还需要进一步拓展提升；常委会自身建设方面，还需要进一步加强等。我们将高度重视这些问题，积极听取代表及社会各方意见，在今后工作中切实加以改进。

2021年的主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是我旗实施“十四五”规划的开局之年，做好今年人大工作至关重要。新的一年，旗人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照自治区党委十届十三次全会和市委十二届十三次全会、旗委十二届九次全会的决策部署，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”目标要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，认真履行各项法定职责，努力把人民代表大会的制度优势转化为治理效能，为土右旗“十四五”发展开好局、起好步，奋力谱写高质量发展新篇章作出新贡献。
　　一、坚持与党委同心同向，切实把党的政治建设摆在首位

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，坚决贯彻中央和自治区党委、市委、旗委的最新决策，支持和促进政府补短板、强弱项、解难题，推动“十四五”实现良好开局。严格执行重大事项向党委请示报告制度，充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，认真履行全面从严治党主体责任，进一步加强党风廉政建设，为人大工作营造良好政治生态。本年度，常委会将提请旗委召开全旗人大工作会议，研究出台全面加强党的领导，切实做好新时代人大工作的意见，努力把全旗人大工作提升到新水平。
　　二、围绕改革发展大局，实施更加精准有效监督

围绕旗委十二届九次全会的决策部署，创新监督方式方法，做到真监督、高质效，使监督更具权威、更有效力。对旗政府招商引资工作情况进行调研，对重大项目落地进展情况进行视察，出台《土默特右旗人大常委会优化营商环境工作监督办法》，深入推动营商环境持续优化。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加强计划、预算审查监督，听取审议2021年计划、预算上半年执行情况的报告，听取审议2020年度旗本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告，审查批准2020年旗本级财政决算。全面开展预算联网监督，促进预算审查监督向实体化运作转变。进一步完善国有资产管理情况审查报告制度，听取审议全旗国有资产管理工作专项报告。坚持以人民为中心，围绕乡村振兴、生态环境建设、禁毒攻坚、安全生产、教育、医疗等工作开展监督，对旗政府供热工作、公共卫生服务体系建设进行专项评议。

三、加强民主法治建设，全面推进依法治旗进程

以习近平法治思想为引领，充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用，推动法治土右建设提档升级。对旗政府开展“八五”普法工作进行调研，促进法治信仰、法治观念、法治思维更加深入人心。对民族区域自治法、水污染防治法、税收征收管理法等法律法规开展执法检查，对旗政府贯彻执行国家通用语言文字法、内蒙古自治区促进民族团结进步条例情况进行视察。围绕提升司法工作的规范化水平，对旗人民法院执行工作进行专项评议，对旗人民检察院关于违规减刑、假释、暂予监外执行专项检察工作进行视察，对部分法官、检察官履职情况进行评议。听取审议2020年度规范性文件备案审查工作情况报告，进一步完善规范性文件备案审查制度，加大对不适当规范性文件督促纠正力度，提升规范性文件备案审查工作水平。

四、强化代表服务管理，充分激发代表履职活力

　　坚持党的领导，充分发扬民主，依法有序做好旗乡人大换届选举工作。进一步提升星级代表之家创建水平，力争80%代表之家创建为“五星级”。在工业园区建设代表之家，助力优化营商环境，服务园区企业。做好民生实事项目代表票决制工作，制定出台项目实施监督评价办法，打造自治区示范引领样板。加强代表建议意见的督办工作，创新督办机制，提高办理质量。完善“双联双包双推动”机制，强化代表联系选民制度，扎实开展代表接待、走访选民活动。运用好代表履职管理办法、积分公示办法、评优表彰办法，健全履职档案，开展届内代表履职评价。实施乡镇人大主席团履职评价办法，持续推动乡镇人大主席团工作更加规范化、常态化。

五、深化“两个机关”建设，进一步提升人大工作整体水平

认真贯彻落实自治区、包头市人大工作会议精神，对照自治区党委、市委、旗委加强人大工作新要求，立足“两个机关”建设，依法履行职能，积极主动作为。深入学习党的创新理论，结合党史教育，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，引导机关广大党员干部把学习教育成果转化为贯彻落实的思想自觉和行动自觉。压紧压实全面从严治党的主体责任，切实加强党风廉政建设和作风建设。进一步完善“智慧人大”系统功能，加快构建适应新形势、新要求的人大机关管理体制和运行机制。强化人大履职行权的严肃性和约束力，对常委会会议作出的有关重大决议决定及所提出的审议意见，按照“有落实、有督查、有反馈、有评价”的要求，研究形成常态化的跟踪问效机制。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，召开纪念土默特右旗人大设立常委会40周年座谈会，组织编纂《土默特右旗人民代表大会年鉴（2017.12—2021.12）》，加大人大工作宣传力度，发好人大声音。巩固全旗人大“一盘棋”的整体优势，形成统一协调、整体推进的人大工作格局。

各位代表，“十三五”积淀的坚实基础，激励着我们实干担当；“十四五”描绘的美好蓝图，引领着我们奋勇前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，敬终如始，为推动土右旗高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！