政府工作报告

　　——2015年1月12日在土右旗第十六届人民代表大会第三次会议上

　　土右旗人民政府旗长  赵辉

　　2014年工作回顾

　　过去的一年，面对世界经济复苏艰难、国内经济持续下行的严峻形势，旗政府紧紧依靠旗委的正确领导和旗人大、旗政协的监督支持，团结带领全旗各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市、旗两级全委会议部署，迎难而上，锐意进取，全旗经济社会实现稳中有进、稳中提质。地区生产总值预计完成344亿元，增长8.8%；固定资产投资预计完成342亿元，增长15%；公共财政预算收入完成19.3亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到27770元和12820元，均增长10%，主要经济指标全部达到年初预期，经济总量稳居外五旗县区第一。

　　一年来，全旗经济社会建设亮点纷呈，一批重点工作走在了全区、全市前列。

　　——招商引资成果丰硕。全年引进中电投电源及物流一体化、包钢万开食品、元亮蓝宝石等亿元以上项目17个；争取到位各类政策性资金15.4亿元，增长59%，为经济社会持续发展注入强大动力。

　　——规模以上工业增速全市居首。全旗工业售电量完成4.62亿度，增长16%；全年工业固定资产投资预计完成141亿元，增长36%；规模以上工业增加值预计完成123亿元，增长15.3%，增速稳居全市第一。

　　——“十个全覆盖”工程全区示范。全年投入资金7.55亿元，完成108个村共计392项建设工程，打造形成了美岱桥、威俊等24个高标准示范村和将军尧、廿四等5个特色风情小镇，3万户、9.8万名群众受益。“十个全覆盖”工程代表包头市迎接了自治区重点工作、重点工程现场观摩检查，得到各级领导和群众的一致认可。

　　——撤旗设市申报材料上报到国家层面。协调呼和浩特市、巴彦淖尔市确定了拟设市名称“敕勒川市”，完成了各级51个支撑性材料的组件工作，撤旗设市申报文件经自治区政府同意并上报国务院待批。

　　一年来，全旗经济社会全面发展，各项事业取得长足进步。

　　一、产业发展取得新成效

　　一是工业实现提速发展。实施了总投资586.6亿元的31个工业重点项目，友多光电蓝宝石单晶、寰达天然气液化二期、国电光伏电站等14个项目建成投产，华电土右电厂获得国家发改委核准，中电投电源、国储能煤基多联产项目取得自治区发改委“路条”，元亮蓝宝石、中援绿能天然气液化、香岛宇能光农互补等项目加紧建设，热电、光电、天然气液化产业规模快速壮大。工业增加值预计增长14.7%，达到201亿元。实施了总投资7.5亿元的10项园区基础设施建设工程，晟能东路、园区亮化等4项工程竣工，产业承载能力持续提升。园区企业营业收入增长20%，达到276亿元。

　　二是服务业实现提质发展。煤炭产业环保转型明显加快。关停取缔大城西环保不达标企业105家、清运存煤600万吨；神华集装站完成全封闭工程，山路换装站、嘉华集装站完成全封闭基础施工。源鑫1200万吨、明华600万吨大型洗选项目加紧建设。制定出台调控扶持政策，煤炭产销规模保持稳定。蒙西煤炭交易中心注册会员企业166家，上线交易突破4000万吨；全年煤炭产销量完成8039万吨，实现税费12.7亿元。商贸产业规模档次持续提升。辛集皮革城、锦江之星等高端商贸项目建成运营。全年社会消费品零售总额预计增长8.6%，达到40亿元。文化旅游产业发展基础不断夯实。九峰山景区完成接待中心、游步道等配套设施建设；美岱召景区综合改造工程前景区、坛城游廊主体完工，山体圣景完成敖包群建设；大雁滩景区及11家高标准农家乐建成运营。金融服务地方发展能力进一步增强。农村商业银行筹建获得国家银监会批准，内蒙古银行入驻设立分支机构。全旗金融机构达到25家，年末各项贷款余额达到74.15亿元，较年初增加6.79亿元。

　　三是农牧业实现提档发展。整合资金1.2亿元，新建高标准万只肉羊养殖园区1个、千只小区25个、规模养殖场52个，肉羊存栏突破180万只、出栏达到350万只。改扩建标准化奶牛养殖牧场15个。小尾羊、丰闰园等屠宰加工项目全面投入运营，年牲畜屠宰能力达到170万只（头）。王保公、蒙滩羊等3家合作社被评为国家示范社。加快发展高效种植业，新建改造厚墙体温室1030亩，新增文冠果经济林3万亩，集约化经营面积达到49.6万亩。我旗被农业部认定为“国家级产业化示范基地”。全面启动土地承包经营权确权登记颁证工作。实施农业综合开发、土地整理、粮食增产等农田治理项目19.6万亩，完成水权转让、“四个千万亩”、水利基金等建设工程26万亩，团结、民利两大灌区全部完成节水改造。粮食总产量达到76万吨，第六次荣获“全国粮食生产先进县”称号。

　　二、城乡统筹实现新突破

　　一是城市形象更加靓丽。实施了总投资28亿元的22个城建重点项目，城市空间快速拓展，中等城市框架初步形成。编制完成萨拉齐主城区给排水专项规划、美岱召副城区控制性详细规划。建成敕勒川嘉苑、欧风丽苑、源泰绿洲等5座高端商务住宅楼宇，房地产竣工面积60万平方米。高标准完成阿勒坦大道景观绿化和城北新区主街道夜景亮化工程，总面积5万平方米的民生公园建成开放，哈屯高勒湿地公园景观湖区扩容46万立方米。神东电厂供热机组建成并网，城区集中供热实现“双热源”运行，供热能力由400万平方米提升到800万平方米；铺设雨水、污水、供热、供气管网42公里，集中供热、供气面积分别新增56万平方米和43万平方米。集中开展了城区环境综合整治，高标准整治城区西、南两个出口，改造小街巷30条、旧小区1.4万平方米，统一更换主要街道两侧店招牌匾，城市精细化、网格化、长效化管理机制逐步完善。“国家级文明旗县”具备创建测评条件，“国家卫生县城”一次创建成功。

　　二是乡村环境全面改观。高标准实施“十个全覆盖”和“两线三区”建设工程，累计建成村民之家7处、农民新居497户，改造屋顶2083户、立面15.8万平方米，硬化通村水泥路、村内主干道98.1公里，铺装小街巷145万平方米，美丽乡村建设成效明显。加快完善农村路网体系，总投资2.02亿元的哈只盖运煤专线、二道壕黄河浮桥等6项道路工程竣工通车。深入开展农村环境卫生综合整治，建立形成了农村环境卫生保洁和规划建设联合执法长效机制，农村面貌明显改观。美岱桥、小召子村成功入选第三批中国传统村落。

　　三是生态环境持续改善。投资8.9亿元，完成公路、铁路沿线生态环境综合整治，过境通道和出口打造成为生态景观走廊和精品绿化节点。加强九峰山林区和黄河湿地保护，大力实施植被恢复，完成天然林保护、京津风沙源治理等重点林业生态建设16万亩，森林覆盖率达到29%，成功申报敕勒川国家级森林公园。集中开展环境突出问题和环境安全整治，强化大气和固废污染治理，清理取缔不达标煤场、砂石场等企业174家，排查整改水流域、水源地污染等问题7项，推动133项未批先建、久拖不验项目完成审批验收，环境质量明显改善。

　　三、社会事业得到新提升

　　一是民生保障水平进一步提高。全面兑现为民兴办的13件好事实事，民生支出达到20.7亿元，占财政支出的比重达到71.4%。新建2所标准化小学、5所幼儿园、3所教师周转宿舍，招聘中小学、幼儿教师160名，包九中土右校区高中部正式招生，中高考成绩继续保持外五旗县区第一。加快创建“国家公共文化服务体系示范区”，新建改建乡镇文化站、基层文化服务网点74个，基层文化站点覆盖率达到95%；成功承办第三届内蒙古二人台艺术节，广播剧《宗旨》荣获全国精神文明“五个一工程”奖，山水画巨作《敕勒川图卷》在博物馆永久收藏展示，我旗荣获“全国文化先进单位”称号。启动公立医院改革试点工作，率先在全市实行基本药物零差价销售，新建改建卫生院9所、标准化村卫生室70所，招聘医疗专业技术人员20名，医疗服务水平进一步提高。完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。发放创业小额贴息贷款4637万元，新增城镇就业2250人，转移农村富余劳动力9.5万人次。新建保障性住房2.42万平方米，改造农村危房1597户、旧城棚户区232户。建成日间照料中心、互助幸福院12处、救助站1处。启动实施20个贫困村57项扶贫项目，帮扶1万人稳定脱贫。为1.9万户低收入家庭发放了冬季取暖用煤补贴。投入少数民族发展资金2600万元，实施少数民族聚居区基础设施、人畜饮水、教育文化等项目27个，被自治区授予“民族团结进步创建示范单位”称号。

　　二是社会治理能力进一步增强。深化“一委一居一站”社区管理体制改革，提高了社区干部工资待遇，选派11名副科级后备干部到社区任职，形成网格化管理、社会化服务工作模式。加强社会治安综合治理，看守所和拘留所新建项目主体完工，视频监控实现城区和主要出入口全覆盖，新招聘公安辅警105名，深入开展了打击“两抢一盗”、禁毒严打等系列专项行动，社会治安形势持续好转。健全信访案件联动化解机制，坚持县级领导接访制度，推行政府部门入驻联合接访中心和律师参与接访制度，群众合理诉求得到有效解决。深入推进双拥工作，支持驻旗武警部队开展工作。全面加强食品、药品安全监管，创建餐饮、药品安全示范店20家，有效保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，审计、统计、人才、档案、关心下一代、老龄等各项工作都取得了新成绩。

　　四、行政环境得到新优化

　　一是行政效能大幅提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，干部“四风”问题得到有效解决，执行力、落实力得到明显加强。健全行政事业单位考勤管理制度，持续开展正风肃纪专项行动，对7名违反作风纪律的干部进行了查处。创新推进“两下移、三集中、四到位”行政审批和便民服务事项改革，开展了行政审批流程再造，规范了办事程序，优化了审批流程，平均审批时限由16天缩短至7天。在全市首家制定了人大代表意见建议和政协委员提案办理工作流程及考核办法，人大代表意见建议和政协委员提案办结率较2013年分别提高34和28个百分点。

　　二是行政服务便捷高效。挂牌成立政务服务中心，采取“一厅式办公”、“一站式服务”的方式，统一承办27项行政审批和38项便民服务事项，优化了政务环境，方便了群众办事。建成乡镇便民服务大厅和村（社区）代办点，推行行政审批事项和便民服务平台“两下移”，切实做到多让数据网上跑，少让群众路上走。深入践行“456”工作法，十大类民情交办事项和2760项民情专办事项得到有效落实，政府公信力和群众满意度进一步提高。

　　三是行政改革不断深入。认真做好行政体制改革各项重点工作，积极对接自治区“扩权强县”权限下放，已完成9大类54项经济社会管理权限承接，自主发展活力进一步增强。组建了市场监督管理局、卫生和计生局、商务和粮食局，政府职能部门调整优化为24个。完成乡镇财政体制改革，乡镇职能由管理型向服务型转变。实施财政预算制度改革，严格执行全口径预算，“三公”经费下降30%。组建成立政府法律顾问团，强化了政府重大决策事项合法性审查，依法行政水平进一步提升。

　　各位代表，一年来，旗政府在旗委科学决策、坚强有力的领导下，围绕建设新型中等城市总目标，始终坚持勤以奉公、执政为民，切实加强执行力、落实力建设，改革创新，锐意进取，积极有效应对新形势，战胜新困难，取得了新业绩。

　　一年来，旗政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督，务实办理人大代表意见建议和政协委员提案，积极采纳人大代表、政协委员智慧结晶，同心同德，共谋发展，在共同推进依法民主决策事业上迈上新台阶，开创新局面，取得了新认同。

　　一年来，旗政府一班人励精图治、夙夜奉公，较好地完成了项目建设、城乡统筹、环保整治及高规格的观摩迎检等重大紧急任务，广大干部敢于担当、勇于负责，在完成工作任务的实践中实现责任新加强，能力新提升，取得了新成效。

　　在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，财政收入增长乏力与城乡建设、民生保障等刚性支出矛盾日益突出；产业结构较为单一，新型主导产业尚处于培育期，“一煤独大”格局短期内难以根本转变；企业投资信心不足，项目引进难度加大、投资速度放缓；生态环境建设历史欠账较多，大城西煤炭物流园区环保改造与后山矿区综合整治任务繁重；基本公共服务体系还不完善，城乡居民稳定就业渠道不宽，持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。

　　2015年工作安排

　　2015年是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、谋划确立“十三五”奋斗目标、推进新型中等城市建设提档升级的关键之年。做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

　　当前国内经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段性特征，经济发展正在转向新常态。新常态就是经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新的增长点；就是要向改革创新要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，进一步激发活力、补足短板、做强实体；就是要保持经济发展总量稳定、增速放缓、结构优化、提质增效，从发展速度下调换挡中提升质量效益、保障改善民生。认真做好2015年工作，必须准确把握这一阶段性特征和趋势性变化，全面认识新常态，主动适应新常态，积极应对新常态，科学提出与新常态相适应的新思路和新举措，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机、赢得主动。

　　2015年政府工作的指导思想是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话、自治区党委九届十三次全委会议、市委十一届七次全委（扩大）会议、旗委十一届五次全委会议暨全旗经济工作会议精神，全面落实依法治国理念，深入践行自治区“8337”发展思路和市委“5421”发展定位，围绕建设新型中等城市和提前全面建成小康社会的总目标，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以实施“十大重点工程”为抓手稳增长，以建设“一区六基地”为重点调结构，以全面深化改革和“扩权强县”试点为动力促转型，以实施“十个全覆盖”工程为突破惠民生，加快构建多元发展的现代产业体系、多极支撑的城乡建设体系和健全完善的公共服务体系，努力把我旗打造成祖国北疆亮丽风景线上的重要节点和呼包鄂城市群中的璀璨明珠。

　　2015年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

　　2015年政府工作的主要举措是：以唯旗誓夺的闯劲，敢为善成的干劲，百折不挠的韧劲，动真碰硬的拼劲，全力推进十大工程，打造四大园区，统筹两个区域建设，做好六项工作，兴办十件好事实事，为加快建成新型中等城市和提前全面建成小康社会筑牢基础。

　　一、着力推进十大重点工程

　　重点工程建设是扩大投资的重要支撑，是推进发展的重要载体和抓手，特别是在增长速度从高速转向中高速的新常态背景下，保持投资强度、解决发展短板，必须切实把抓好十大重点工程作为今年政府工作的重中之重。

　　一是下大气力凝聚推动十大工程强大合力。建立十大工程强力推进机制，做到一项工程、一套人马、一个方案、一抓到底。强化组织领导机制，每项工程明确一名旗领导挂帅出征，不见成效不回营；一个部门领导牵头负责，不达目的不换岗；相关单位全程联动，完不成任务不收兵。制定工程推进时间表和路线图，密切与项目业主单位沟通配合，细化任务、责任到人，明确节点、倒排工期，确保按时间、按进度完成建设任务。建立会商机制，定期召开十大工程建设调度会，研究解决项目推进过程中存在的各类问题。建立督查考核机制，切实加强督查督办工作，细化量化考评奖惩，严格以任务考评，以节点问效，着力保障十大工程落到实处。

　　二是下大气力破解十大工程瓶颈制约。整合全旗力量，想尽千方百计解决十大重点工程建设的突出问题和关键制约。切实加强协调争取工作，推动解决中电投发电项目核准、泛海煤化工和国储能煤基多联产项目煤炭资源预配置、敕勒川绿色食品园区资产处置交接等制约问题。切实加大定向招商引资力度，尽快确定大城西煤炭物流园区、美岱召景区建设运营主体，引进先进的经营管理模式，力促项目全面启动运营。创新政府公益事业建设投融资模式，保障“十个全覆盖”、旧城棚户区、哈屯高勒湿地公园、光伏新镇等项目建设资金需求，加快打通梗阻制约，全面释放项目建设潜能，确保取得预期成效。

　　三是下大气力保障十大工程建设实效。加快推进十大重点工程建设，中电投发电、泛海煤化工、国储能煤基多联产项目全部开复工，努力在2017年建成投产。光电产业园年内5万千瓦热电动力车间建成投产，总规模1000台的蓝宝石长晶炉项目开工建设。大城西煤炭物流园区年内完成仓储区一期、选配区和嘉华全封闭改造工程并启动运营。敕勒川绿色食品园区年内奶制品、豆制品和油脂深加工生产线建成投产，引进食品生产加工企业10家。旧城棚户区完成6.15万平方米改造，哈屯高勒湿地公园完成景观湖区扩容和绿化工程。“十个全覆盖”工程8月底前完成100个村的危房改造、基础设施、产业建设、村容村貌、综合管理系列工程。美岱召景区综合改造工程8月底全面完工并具备接待能力，争取年内申报成为全市首个国家5A级旅游景区。光伏新镇年内完成农民新居一期项目建设，光伏电站同步并网发电。努力通过十大重点工程的实施，推动全旗三次产业和城乡建设再上新水平。

　　二、着力打造四大产业园区

　　产业园区是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，能够有效地创造聚集力，推动产业集群的形成。适应生产能力和产业组织方式新常态，必须紧紧围绕“一区六基地”产业发展定位，着力打造新型工业、综合物流、现代农牧业、文化旅游四大产业园区。

　　一是下大气力做强新型工业园区。坚持完善基础、优化要素，创新模式、集群发展的理念，加快做大园区总量，提升园区产业质量。完善工业园区规划。编制完成工业园区控制性详细规划，做到工业园区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划“三规一致”。加快园区基础设施建设。创新园区运营管理和建设投融资模式，采取政企合建、银信助建等多元化建设模式，加快推进总投资19亿元的污水处理、道路、供水、供电等14项基础设施建设工程，全面提升园区承载能力。壮大园区主导产业规模。大力发展清洁能源、新型化工、有色金属加工产业，实施重点工业项目31个，华电2×660MW发电、晟明50MW光伏电站、中援绿能60万立方米天然气液化、航天机电5000吨多晶硅铸锭等15个项目建成投产，泛海煤化工、国储能煤基多联产项目完成预期进度，年内形成220万千瓦电力、9亿立方米液化天然气、330吨蓝宝石单晶生产规模。园区企业营业收入达到300亿元，工业增加值增速继续保持全市领先。提高园区集聚能力。推动园区直供电试点实质性运行，力促园区热电动力车间年内投产发电。充分发挥直供电优势，培育壮大光电、云计算等产业群。延伸天然气液化产业链，引进一批天然气下游项目，启动建设天然气检测中心，构建“天然气液化——LNG/CNG加注站——清洁能源汽车”循环发展产业链。围绕主导产业延伸配套服务，加快建设园区创业中心，引进百户中小微企业，培育发展中小微企业集聚园和科技孵化园，建成自治区级高新技术特色工业化产业基地。

　　二是下大气力做优综合物流园区。坚持发挥优势、转型升级的理念，加快优化以美岱召、萨拉齐、大城西为重要节点，以煤炭物流为基础、非煤物流为支撑的综合物流园区。规划建设美岱综合物流园区。借鉴国内外领先的物流园区发展模式，充分依托和运用现代信息技术，加快建设物流资源集聚区，搭建高效的公铁物流联运平台。年内完成园区规划编制，力争开工建设总投资114.5亿元的美将和沿黄一级公路、将军尧黄河公路大桥、陶准铁路二期项目，为物流园区建设构建便捷的通道网络。升级改造煤炭物流园区。扶持明华、鑫辰等煤炭企业延长产业链、扩大铁路发运量，年内源鑫1200万吨、明华600万吨煤炭洗选加工项目建成投产，进一步提高煤炭销售竞争力。完成大城西煤炭物流园区及山路、嘉华等大型煤炭企业环保改造，年内煤炭物流企业全部达到环保要求。规范后山煤炭采掘洗选秩序，完成新生运煤专线改造，保持后山煤炭生产适度规模。全年煤炭产销量保持在8000万吨以上，行业税费收入达到12亿元以上。加快打造商贸物流园区。继续提高辛集皮革城区域影响力，推进敕勒川建材城、敕勒川物流、新鸿鼎机电等专业市场建设，加速建成具有地区影响力的商贸物流集散中心。大力发展电商产业，积极对接国内电商领军企业，规划建设区域性商品配送中心，发展实物型和服务型电商。加快敕勒川科技数据中心、广州毅航云计算项目建设，打造蒙西电子商务先行区。

　　三是下大气力做大现代农牧业示范园区。坚持用工业化的理念推动农牧业发展。大力整合项目、资源、技术等要素，全力打造以“一核两带六基地”为格局的现代农牧业示范园区。建设一批高标准种植示范基地。整合农牧林水各领域资金，建成美岱召镇、苏波盖乡2个万亩集中连片标准化种植示范基地。改造蔬菜保护地1000亩，香岛宇能510亩蔬菜保护地项目建成投产，新建蔬菜冷藏保鲜库1.5万立方米，保护地有效种植面积保持在5万亩以上。文冠果、山樱桃种植面积达到5万亩。巩固提高粮食综合生产能力，粮食总产量继续稳定在75万吨以上。建设一批高标准养殖示范基地。整合资金2.5亿元实施肉羊、奶牛增量提质工程，建成丁桂香、西杨家圪堵2个万只肉羊养殖园区，带动建设一批肉羊养殖场和专业村，新建年交易50万只肉羊活畜交易市场，肉羊出栏350万只以上。建成源升5000头奶牛养殖示范园区及6个标准化奶牛养殖牧场，发展优质牧草种植3万亩，全旗优质奶牛核心群达到6万头。养殖业规模化比重达到85%。实施一系列基础性保障措施。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，为构建新型农业经营体系奠定基础。探索启动土地承包经营权抵押贷款，试点组建农村互助资金合作社，设立涉农涉牧专项担保金，拓宽农牧业融资渠道。出台土地流转奖补政策，引导农民采取托管、转包、互换和入股等方式，推动土地承包经营权向种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体流转。年内建成5个土地托管试点合作社，培育家庭农场80家，土地托管面积达到2万亩，集约化经营面积达到51万亩。建立龙头企业与农户利益联结机制，扶持农牧业龙头企业做大做强，争创自治区级龙头企业1家、市级3家。建立农牧业龙头企业申报有机食品认证奖补制度，打造一批安全绿色的农畜产品品牌。加强农田水利建设，统筹实施粮食增产、土地整理、农业综合开发等基本农田改造15.6万亩，完成总面积4.7万亩的规模化节水示范、美岱沟中型灌区节水改造项目，加快提升农牧业综合生产能力。

　　四是下大气力做精文化旅游产业园区。坚持整体规划、点线结合的发展思路，整合文化旅游景区、景点资源，加快打造形成以九峰山、美岱召为核心的文化旅游产业园区。大力推进精品旅游项目建设。启动实施敕勒川国家级森林公园规划建设和旅游开发。大力推进九峰山旅游景区建设，完善生活、游乐等配套设施，完成枣沟旅游专线改造，年内具备综合接待能力并对外开放。美岱召景区完成安置区、前景区、坛城广场、山体圣景和文化商业各区域建设，建成全旗文化旅游产业发展核心区。加快实施美岱水库收尾工程，6月底前完成竣工验收。实施大雁滩景区二期项目建设，打造2条民俗风情购物街。探索“农旅结合”、“文旅融合”发展新模式，鼓励发展以绿色蔬菜、林果认种和采摘为特色的“休闲式”、“体验式”观光农业，新建8家高标准特色农家乐，打造4个美丽乡村游示范村。规划建设大型综合游乐园、黄河湿地风情园开发项目，全面提升旅游休闲吸引力。加快构筑精品旅游线路。创新文化旅游业态，引进成熟的经营模式，加大旅游产品策划包装和推介力度，组织开展系列文化旅游营销活动，提升文化旅游产业知名度和影响力。整合串联美岱召、九峰山、大雁滩、国恩禅寺、黄河湿地等精品文化旅游景点，打造沿山、沿黄两条“一日游”、“两日游”旅游精品线，实现旅游“过境地”向“目的地”转变。

　　三、着力统筹建设城乡两个区域

　　统筹城乡建设是新常态下缩小城乡基本公共服务差距、推进全面建成小康社会的有效途径。坚持精心规划、精品建设、精细管理工作思路，科学适度拓展城市规模，大力优化农村环境，提升城乡综合管理水平，加快建设精品城市和美丽乡村。

　　一是下大气力打造精品城市。牢固树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市开发建设。实施总投资22亿元的十大类、25项城建重点项目。加快提升新区品质。实施祥隆商业广场、公园九号五期等高端商务住宅项目，房地产开发规模达到50万平方米。配套完善城市基础设施，哈屯高勒大街、敕勒川大街南段等5条道路竣工通车，阿勒坦主题广场建成开放。实施市政管网集中扩面工程，城区集中供热、供气面积均新增40万平方米，雨水收集率、污水处理率、中水回用率分别达到87%、85%和100%。集中力量推进旧城改造。研究出台扶持政策，加快推进旧城棚户区改造。配套完善路网、管网等基础设施，高标准实施旧城重要街区、节点夜景亮化和绿化工程，改造小街巷20条，三年内使旧城面貌全面改观。加快哈屯高勒湿地公园建设进度，两年内让我们的城市拥有水景公园。推行城市精细分类管理。巩固提升“创城”、“创卫”成果，启动创建“国家园林县城”。规划新建建筑垃圾填埋场，完成新东街、萨凉公路城区2个东出口综合改造，大力整治乱停乱放、乱扔乱倒等城市“十乱”，建成2条精细化管理景观示范街，营造整洁靓丽的市容环境。启动智慧城市建设。整合公安、住建、城管、园林、交警等部门信息资源，创建城市管理云平台，建立健全联动执法机制，实现市容环境、道路交通、市政维护等领域智慧式管理。

　　二是下大气力建设美丽乡村。坚持“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的规划建设理念，促进公共服务、城市文明向农村延伸覆盖。有效整合项目资金，投资5.4亿元实施“十个全覆盖”工程，建成高标准示范村23个、集中整治村14个，打造萨凉、萨托两条美丽乡村建设示范带。加快推进精准扶贫“三到村到户”工程，扶持20个村、1万名群众稳定脱贫。巩固扩大村镇建设管理成果，创新实施村镇规划建设管理办法，有效规范农村建房等村镇建设行为，建立形成农村规划管理长效机制。全面启动“美丽土右•清洁乡村”行动，扎实推进“乡村文明活动”，集中治理一批乡村环境突出问题。规划建设农村生活垃圾填埋场。加大农村环境卫生保洁和评比奖补力度，强化乡镇联合执法中队和环卫保洁公司职能，加快提升农村环境综合治理水平。制定完善村规民约自主约束体系，建立引导村民主动参与环境治理的激励机制，从根本上改变农村环境面貌。

　　四、着力做好六项重点工作

　　一是高位推动撤旗设市。继续密切跟进撤旗设市工作，及时上报各项支撑性材料；加大对上协调沟通力度，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取年内通过国务院审批，提升地区辐射度和影响力。同步调整优化行政区划，建立适应县级市发展的行政区划体系。

　　二是全面推进深化改革。扎实做好经济体制、行政体制等重点领域改革，用改革的思路和办法破解发展难题，不断增强经济社会发展的内生动力。深入推进经济体制改革，实施规范透明的财政预算制度，降低非公经济注册登记和行业准入门槛，加快非公企业股份制改造，激发经济发展活力。深化行政体制改革，推进“扩权强县”试点工作，完善政务服务平台建设，完成涉企收费和投资审批制度改革，加快事业单位分类改革和用人制度改革，进一步优化政府职能。推进城镇化和农村改革，组建城市建设改造与资产管理公司，构建城镇基本公共服务均等化格局；创新农牧业规模化经营模式，发挥土地物权效益，挖掘城乡发展潜力。深化社会体制改革，建立城乡统一的户口登记制度，健全城乡教育均衡发展机制，推进政府购买养老、医疗、文化等社会服务改革，构建社会事业发展新格局。

　　三是科学编制发展规划。坚持全域规划、精细规划理念，密切衔接上级布局规划，启动编制全旗“十三五”规划，科学引领经济社会发展；加强项目策划、储备和申报，全力推进煤电基地和电力外送通道纳入国家“电改”规划，争取将电力输出基地、后山生态治理、敕勒川水库等更多项目列入国家、自治区“十三五”规划。细化产业发展专项规划，高起点编制光伏、电力、煤化工、食品加工等“园中园”规划，完善农牧业、商贸物流、文化旅游等产业规划，推动各类产业精细分区、合理布局、集聚发展。健全城乡建设规划，高标准开展萨拉齐主城区、美岱召副城区重要街区和节点城市设计，编制地下综合管廊专项规划；细化旗域村镇体系规划，加快特色村庄规划设计，提升规划精细化水平。依法加强规划执行和监管，提高规划管控水平，确保一张蓝图绘到底。

　　四是全力抓好招商引资。紧紧围绕产业结构调整方向和产业链延伸，完善战线招商机制，创新招商方式，加强招商项目库策划和推介，积极对接国内行业领军企业，年内至少引进亿元以上项目5个，到位国内（区外）资金60亿元以上。积极争取项目资金，加大对上协调对接力度，年内争取各类项目资金18亿元以上、增长20%以上。创新投融资方式，拓宽中小微企业贷款担保渠道，推行政府与社会资本合作“PPP”模式，探索发行城镇建设债券，设立工业、农牧业发展基金，加快城市建设、水利投资、工业园区等融资平台建设，推进投资主体多元化和融资渠道便利化，构建灵活高效的投融资新机制。

　　五是推进社会治理创新。深入推进平安土右建设。整合社会监控资源，加快视频监控向农村延伸覆盖，增强威慑预防犯罪作用；应急指挥中心、看守所、拘留所建成投入使用，满足治安惩戒需求；全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，提高出警时效，构建立体式治安防控体系；严厉打击吸贩毒、“两抢一盗”等违法犯罪，扎实推进社区戒毒（康复）工作，全面净化社会治安环境。提高信访工作法治化水平，推行联合视频接访，完善律师参与接访制度，依法妥善解决合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，强化综合应急救援能力建设，提高各行业领域安全监管水平，保障人民群众生命财产安全。健全完善“网格化”社区管理模式，强化社区服务量化考核，加快完善社区服务功能。鼓励发展慈善、中介、法律等各类社会团体和民间组织，提升社会服务水平。高度重视民族宗教工作，促进各民族团结进步。认真做好双拥工作，争创自治区双拥模范旗“九连冠”。全面完成第九次村（居）委会换届选举工作，不断提高基层群众民主自治水平。

　　六是强化生态环境建设。大力实施生态建设工程，巩固提升大青山南坡、铁路公路沿线等绿化成果，实施总面积5000亩的萨凉、萨托公路沿线、美岱召景区山体和美丽乡村等“六大重点区域”绿化工程，完成天然林保护、中幼林抚育、京津风沙源治理等国家重点林业生态工程13.7万亩；规划实施后山矿区综合治理和生态植被恢复工程，划定矿产开发生态红线，坚决杜绝发生新的生态破坏行为，利用三年时间全部完成煤炭采区、排土场、固废堆等综合治理和山区道路改造、水资源防护工程，持续优化生态环境质量。深入推进环保专项整治行动，加大部门联动、综合整治力度，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，集中治理未批先建、久拖不验等重点项目和大气污染、水环境污染等重点领域突出问题，全面提升环境监管保护水平。

　　五、着力兴办十件好事实事

　　民之所盼，政之所为。新常态下要求我们更加注重满足人民群众需求。继续实施十件好事实事行动计划，让改革发展成果更多地惠及全旗人民。坚持一件好事实事由一个部门主抓、一位旗领导督办，确保好事实事落到实处，群众得到实惠。

　　第一件，实施社会救助和福利工程。提高城乡低保、五保救助标准，改善困难群众基本生活；全额资助城乡低保户参加城乡居民医疗保险，保障困难群众病有所医；健全残疾人社会服务体系，让残疾人过上更好的生活；新建日间照料中心3所、农村互助幸福院3处，让更多的老年人老有所居、老有所乐。

　　第二件，实施社会保险提标扩面和创业就业工程。进一步扩大养老、医疗等社会保险覆盖面。统一将失地农民养老保险纳入城镇企业职工养老保险范畴，为8474名企业退休人员提高养老金，提升群众养老保障水平。积极促进就业创业，年内发放创业小额贴息贷款3000万元以上，新增城镇就业岗位2000个以上，转移农村富余劳动力8.7万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。

　　第三件，实施城乡居民饮水保障工程。投资8000万元，建设日供水规模3.5万吨的自来水第二水厂，新建2座蓄水池、1处加压泵站、1处水质检测中心，铺设30公里输配水管道，努力让城乡居民喝上安全水、放心水。

　　第四件，实施教育教学质量提升项目。投资4000万元，完成城区2所、农村4所幼儿园新建和敕勒川包商小学续建工程；配套完善中小学教学、食宿和体育等场馆；新招聘一批中小学、幼儿园教师，深化竞争上岗和全员竞聘制，探索建立校长、教师交流制度，让城乡中小学生和幼儿就近享受到同等优质教育。

　　第五件，实施公共文化体系建设项目。投资1500万元，新建50个示范文化室、30个示范电子阅览室，10家示范文化大院和10个特色小剧场；制定二人台艺术五年发展规划，加强文化精品创作，打造一批富有地区民族特色的精品力作，创建“国家公共文化服务体系示范区”，丰富群众精神文化生活。

　　第六件，实施公共卫生服务项目。深入推进公立医院改革试点工作，旗医院创建成为“二甲”医院；投资1240万元，完成旗医院旧病房楼和30所标准化村卫生室改造工程，建设城乡卫生信息化管理服务平台，完善城乡医疗救助体系，打造“30分钟就医服务圈”，真正让群众看得上病、看得起病、看得好病。

　　第七件，实施居民饮食用药安全保障项目。组建食品药品行业协会，深入开展“安全示范店”创建工作，全面推行信用分级管理和诚信“黑名单”通报制度；健全完善旗乡村三级监管体系，加大日常专项整治力度，建成农产品质量安全监管示范站1处、自治区级质量全程可追溯试点1个、市级10个，有效保障人民群众舌尖上的安全。

　　第八件，实施百姓安居工程。投资6000万元，改造旧小区2万平方米、农村危房2000户，配套完善保障性住房300套，确保低收入群众住有安居。

　　第九件，实施通村水泥路建设项目。投资3750万元，建设通村水泥路50公里，切实解决9个村5000多名群众的出行难问题。

　　第十件，实施低收入农户冬季煤补项目。投资1200万元，为2万户低收入农户免费发放1吨取暖用煤补贴，确保农村低收入家庭温暖过冬。

　　各位代表，明年的经济形势依然严峻复杂，改革发展稳定任务十分艰巨繁重。适应经济发展新常态，保持全旗经济社会持续健康发展，必须切实提高政府推动发展、服务群众的能力和水平。一是建设法治政府。认真落实旗人大及其常委会各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同旗政协联系并及时通报工作，认真开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。支持“法检”两院依法独立开展工作。完善政府法制办和法律顾问团制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，确保重大决策法制全程审查、风险全程防控。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，引导广大干部运用法治思维分析问题，运用法治方式解决问题，坚决惩处失职、渎职行为，坚决消除权力寻租空间，依法规范行政权力运行，加快建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府，切实让广大群众感受到公平正义就在身边。二是建设效能政府。巩固提升教育实践活动成果，抓好政府“三严三实”教育活动，进一步提高政府执行力和落实力，以敢于担当的使命感和勇于负责的责任感，推进各项重大决策部署落到实处。建立健全机关事业单位机构编制动态调整机制，形成机构编制与职能职责相匹配的运行体系。启动建设电子协同办公系统，实现行政办公快捷化、电子监察高效化；加快建设宏观数据、行政管理基础数据中心和决策支持资源库，策划组建县域经济、文化旅游、城市建设、社会治理等领域专家顾问团，提高政府科学决策水平。加强行政问责和效能监察，坚决杜绝“庸懒散奢”现象，切实让广大群众感受到高效便利就在身边。三是建设亲民政府。坚持把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价政府工作唯一标准，深入践行群众路线，深化“456”工作法，时刻把群众冷暖放在心上、抓在手上，真正做到“民有所呼、我有所应”，以实际行动赢得群众的信任和支持。推动政府工作重心下移，认真落实领导干部调查研究、驻村入户、结对帮扶、接访下访等制度，推进行政审批和便民服务事项全部入驻政务服务中心，健全完善旗乡村三级便民服务网络，打通联系服务群众“最后一公里”，切实让广大群众感受到真情服务就在身边。四是建设清廉政府。严格执行中央八项规定和各级配套规定，坚持勤俭办一切事业，厉行节约、反对浪费，启动公务用车制度改革，从严开展“吃空饷”专项整治，年内“三公”经费支出继续压缩5%以上。积极推进政务公开，建立行政审批权力清单、事业性收费目录清单和公开公示制度，让权力在阳光下运行。认真履行“一岗双责”，强化对行政权力的制约和监督，加强对权力集中部门和资金资源密集领域的监管，用完善的制度管人、管事、管权，确保把权力关进制度的“笼子”，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，切实让广大群众感受到作风转变就在身边。

　　各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。建设幸福美丽新土右的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，全旗人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。我们要在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，胸怀土右梦，积聚正能量，以奋发有为的热情、开拓创新的豪情、拼搏进取的激情，齐心协力、攻坚克难，共同谱写新型中等城市建设的新篇章！

　　谢谢！

　　《政府工作报告》有关词汇解释

　　1.“十个全覆盖”：自治区2014年提出，用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。

　　2.“扩权强县”：指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。

　　3.“十大重点工程”：旗委、政府2015年围绕补短板、调结构、惠民生，策划实施具有全局性和战略性意义的十项重点工程，即中电投发电项目、泛海煤化工项目、光电产业园项目、国储能煤基多联产项目、旧城棚户区改造和哈屯高勒湿地公园项目、美岱召景区综合改造工程、大城西煤炭物流园区全封闭工程、光伏新镇建设项目、“十个全覆盖”工程、敕勒川绿色食品园区项目。

　　4.“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，建设自治区县域经济示范区，打造清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。

　　5.“一核两带六基地”：一核，即以明石农业专业合作社循环经济园区为主的全旗现代农牧业产业发展核心区。两带，即110国道沿线新农村建设与生态休闲农业协同发展示范带；沿黄湿地保护与生态渔业、休闲度假为主的特色农业开发产业带。六基地，即百万亩集约化高产优质粮食生产基地、年出栏500万只肉羊生产基地、年产40万吨优质奶源基地、年产35万吨绿色果蔬生产基地、国家级农牧业产业化示范基地和生态采摘、绿色果蔬及创意农业产业基地。

　　6.城市“十乱”：即车辆乱停、垃圾乱扔、污水乱倒、广告乱贴、牌匾乱挂、门前乱放、私搭乱建、摊贩乱占、交通乱闯、噪音乱扰十类影响城市市容秩序的问题。

　　7.精准扶贫“三到村到户”：即规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

　　8.“PPP”模式：即公私合作模式，是地方政府实施公共基础设施建设时采取特定形式，与私营企业合作，共同投入、共担风险、共享利益的一种公共基础设施建设模式。