政府工作报告

一、2023年工作回顾

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，践行“一个创新、三个实现”重要指示，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府一班人以越是艰险越向前的奋进姿态和攻坚克难的斗争精神，沉着应对国内经济下行压力加大、社会投资信心不足、大宗商品价格持续下行等多重考验，凝心聚力抓发展、扩增量、强基础，攻坚克难补短板、提效能、防风险，较好地完成了年初确定的各项目标任务，交出了一份顶压前行、殊为不易的发展答卷。

这一年，我们承压奋进，经济运行企稳向好。顶住经济下行压力，有效应对多重超预期因素冲击，以务实管用的举措稳住发展“基本盘”。全年地区生产总值完成236.5亿元、增长8.4%，固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长7.3%，一般公共预算收入完成12.38亿元、增长22%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%、5.8%。新增“四上”企业47家，总数达到139家，创历史新高。在落实自治区“五大任务”担当作为和四项主要经济指标考核中，居26个同类别旗县区首位。

这一年，我们难中求成，项目建设成效显著。坚持精准谋划、专班推进，实施亿元以上重点项目70个，完成投资162.4亿元，超额完成年度投资计划，豪安3GW单晶硅棒等22个项目竣工投产。美岱抽水蓄能电站项目完成核准前准备工作。精心策划的总投资6.42亿元的EOD项目，成为自治区唯一获得国家生态环保金融支持的项目。精准策划包装的“投资人+EPC”模式国土空间生态保护修复项目，顺利通过评审并完成社会投资人招标。采用BOT模式建设将军尧黄河大桥及通道工程落实了投资主体。引进旭阳晶硅一体化、宏福现代农业产业园等项目184个，合同投资总额1423亿元，项目数量和投资金额实现“双增长”。工业园区要素保障能力持续提升，实施了7大类11项基础设施建设工程，新建标准化厂房15万平方米，新建给排水、供热、蒸汽等管网92.8公里，建成配水厂5座蓄水池。完成园区防洪应急抢险工程，保障了企业安全度汛。新型工业园区晋级自治区一类园区，化工集中区获评自治区第二批C类化工园区，迈向千亿级园区的基础更加夯实。

这一年，我们争先创优，试点示范取得突破。创新开展“信访代办工作法”，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。全年争取化债资金11.55亿元、专项债券资金1.78亿元、上级补助资金21.64亿元，争取资金总额居全市首位，创近三年新高。妥善化解政府债务16.2亿元，高息债务全部清零，提前实现“脱红降橙”目标。申报成功国家慢阻肺防治试点旗，创建为全国传统村落集中连片保护利用示范县、全国县域商业建设行动试点县，美岱桥村获评全国乡村治理示范村，创成全市首个自治区现代农牧业产业园，沟门镇和美岱召镇获评自治区首批“两山”实践创新基地，美岱召村获评自治区级乡村旅游重点村。

一年来，我们重点做了以下几方面工作：

（一）坚定不移抓转型增效益，产业发展迈出新步伐。工业经济提速增量。新增规上工业企业15户，培育自然上限企业13户，多晶硅、工业硅产能分别达到12万吨、9万吨，单晶硅产能达到8GW，新能源装机规模达到89万千瓦，规上工业产值完成291亿元、增长24.3%，增加值增速22%。农牧业提质增效。实施万亩盐碱化耕地改造利用、十万亩绿色玉米优质增粮等项目，粮食产量稳定在16.4亿斤以上，连续十二年蝉联全国粮食生产大县。全力发展规模化养殖业，新增标准化养殖场20个。食品加工产业园初具规模，蒙特威酪蛋白、骑士乳业二期竣工投产，圣斯食品、蒙绥元屠宰加工项目当年开工当年竣工，华莱士食品加工、一号牧场项目开工建设。骑士乳业成功上市，成为北交所“乳业第一股”，骆驼酒业入围“中华老字号”。服务业提档升级。肯德基首店和亚朵、季枫等连锁酒店落地运营，电商交易额突破10亿元。组织开展促销活动500余场，发放消费券150万元，拉动限上社零同比增长36.8％。编制完成全旗旅游发展总体规划，大雁滩九州民族园等6个项目加快实施，爱上土右智慧旅游平台、九峰和生态康养中心投入运营，建成“土右礼物”文创特产店，开发系列文创产品100余款。举办敕勒川旅游文化节、美岱召不夜城等10大系列节庆活动300余场。

（二）坚持不懈抓改革优环境，改革创新取得新成效。综合改革成效显著。发挥业绩导向作用，市场化选聘国有企业经理层，企业发展动能进一步激活。完善监管机制，出台国有企业“三重一大”决策程序暂行规定等系列制度，国有企业运营逐步规范。推动国有平台公司转型发展，支持国有企业参与房地产开发、煤炭贸易、农田建设、农产品销售等经济发展重点领域，企业经营渠道进一步拓宽。国有企业平稳接管供热、出租车运营业务，真正实现“政企分离”。启用智慧大楼，实现23家行政事业单位集约化办公，推行新能源公务用车改革，为46家行政事业单位更换新能源车60辆，节能机关建设迈出新步伐。推进农业节水增效改革，完成黄灌区高效节水灌溉试点工程2.4万亩。创新发展深入推进。全面开展“科技特派员”行动，建成自治区级科技特派员工作站，科技特派员达到96人。新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业9家，建成市级以上工程技术研究中心、企业技术中心5家，工业企业研发投入达到3亿元。引进高层次和紧缺人才260人，集聚产业工人1170人。营商环境持续优化。通过开展“助企连心”全员联系服务，帮助企业办理各类手续3359件。拓宽“一网通办”事项覆盖面，1642项旗级政务服务事项实现网上可办，“右好右快”政务服务品牌列为全市“一区一品”创新实施案例。“服务民营企业直通车”得到企业家广泛认可，旗工商联获评全国“五好”县级工商联。积极落实企业减税降费政策，全年增值税留抵退税2.03亿元，新增市场主体2704户、增长28.9%。

（三）精准精细抓基础提品质，城乡面貌呈现新变化。城市建设更加精致。以创建全国县级文明城市为抓手，扎实开展城市基础设施改造更新，改造老旧小区17.6万平方米，更新老旧供水管网22公里，完成5条道路雨污分流升级改造，实施城南雨水汇集地“1+4”综合整治，新建改造水冲公厕7座、口袋公园5个，改造升级了萨拉齐生态体育公园，城市人居环境明显改善。城市管理更加精细。坚持疏堵结合，加强静态交通秩序和违规占道经营管理，施划城区停车位8500个，划定临时经营区域5处，恢复秩序井然的城市烟火气。持续提升城区环卫保洁质量，购买社会服务专业化全天候保洁，购置垃圾清运车、电动保洁车23辆，投放分类垃圾桶9525个，建设垃圾投放屋22个，高质量通过国家卫生县城、自治区园林县城复审，全国县级文明城市创建年度实地测评成绩在自治区12个提名城市中排名第一。乡村建设更加扎实。实施产业发展项目126个、农村污水治理项目8个，建成农村垃圾分拣站7座，配备垃圾无害化处理设施9台，改造农村户厕1000户。启动建设沿山旅游公路，完成农村公路建设养护安防工程366公里，农村路网更加安全便捷。推动农村客货邮融合发展，开通“公交带快递”进村试点线路，成功列入国家第三批、自治区第一批城乡交通运输一体化示范县创建名单。生态环境更加优美。扎实开展“一治三转”百日攻坚专项行动，地下水超采等环保督察反馈问题如期完成整改。深入打好污染防治攻坚战，加强秸秆、露天垃圾禁烧和扬尘管控，封闭煤棚10万平方米，清洁取暖改造3150户。持续加强水污染防治，铺设中水、污水管网19.4公里，完成沿黄33个行政村生活污水治理项目。扎实推进生态修复治理，完成退化林修复和低质低效林改造3万亩、煤矿地质环境治理2430亩、大青山南坡生态修复8500亩，煤炭资源领域违规违法问题全部整改完成。

（四）凝心聚力抓民生强保障，百姓福祉实现新改善。教育质量稳步提升。深化教育教学合作，与江苏南通市建立网上交流、跟岗学习合作关系，全旗中小学与昆区18所中小学结对共建，优质教育资源共享共用。改善提升教育基础条件，第五幼儿园和敕勒川实验学校二期、三期投入使用，引进高层次、高学历教育人才8人，签约储备公费师范生210名。中考500分以上人数突破200人。深化职业教育产教融合，通过政校企合作，订单式培养中高职学生200人，让学生毕业直通就业。医疗资源更加优质。实施医疗卫生服务能力提升三年行动，推动紧密型县域医共体建设，旗医院成为包头医学院实习医院、包医一附院协作医院，与北京中日友好医院长期合作，中蒙医院成为包医二附院分院。成立名医教授工作室4个，引进对口支援专家75人次，为两家社区卫生服务中心配置总价值1040万元的医疗设备，让群众享受到更优质的医疗服务。文化事业繁荣发展。编创精品文艺作品10部，大型红色革命舞台剧《王老太太》入选自治区重点培育旅游演艺精品名录。旗图书馆与内农大职院等10家图书馆实现通借通还，二人台艺术展演厅主体建成。我旗入选自治区重点培育文化产业和旅游产业融合发展示范区，双龙镇获评自治区非遗特色村镇，敕勒川博物馆获评自治区非遗旅游体验基地。民生保障更有温度。城镇新增就业1900余人，城镇登记失业率3.6%。发放创业担保贷款1748万元。城乡低保标准分别提高至每月882元和661元。677户易返贫致贫户实现应纳尽纳、应帮尽帮。改造乡镇养老服务中心2个、村级养老服务站103个，建成“长者食堂”20个，87名农村集中供养老人进城享受优质护理服务。实施城区“安居”暖心工程，改善城区危旧房家庭65户，改造保障性租赁住房272套、农村危房82户，分配低保低收入家庭、事实无房户家庭公共租赁住房93户。社会治理持续向好。建立安全生产九大领域长效管控机制，安全生产事故数量持续下降。严格落实食品安全“两个责任”，全年未发生食品药品安全事故。常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击电信诈骗，持续推进巡逻防控体系建设，刑事类警情下降37.1%。建成旗级一站式矛盾纠纷化解中心，实现旗、乡、村三级调处全覆盖，形成上下一体贯通、部门协调联动、多元排查化解机制，事前预测预警更加高效，风险防范化解更有成效，信访事项、群体性事件、诉讼率明显减少。铸牢中华民族共同体意识主线工作更加深入人心，打造民族团结进步创建特色品牌3个，敕勒川博物馆被命名为“自治区民族团结进步示范单位”。审计、国防动员、史志档案、统计调查、气象地震工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会等事业实现新发展。

（五）持之以恒转作风树形象，政府建设得到新提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面准确把握习近平总书记关于意识形态工作的重要论述精神，将意识形态工作与政府中心工作统筹谋划、一体推进。严格执行重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，办结人大代表意见建议88件、政协委员提案154件，满意率99%。提升“12345”政务服务便民热线办理质效，解决群众诉求7078件。严格执行旗政府运行规则和“三重一大”集体决策制度，加强法制审核和法律风险防控，对政府重大行政决策事项、规范性文件和协议文本实现百分百合法性审查。坚决落实过紧日子的要求，把有限财力用在惠企利民上。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息抓作风、提效能、树形象，政府系统担当作为、狠抓落实的氛围越来越浓厚。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，尤为值得铭记的是，我们迎接国家统计督察、国家审计署专项审计调查、自治区巩固拓展脱贫攻坚成效考核等自治区级以上检查30余次，各乡镇各部门加班加点、连续奋战，披星戴月、任劳任怨，每一步都浸透着汗水，每一天都饱含着心血，每一项工作都凝结着拼搏，用我们不怕苦不怕累的奉献精神，以日为计推动发现问题整改和成果应用，促进各项工作实现新突破、打开新局面。

岁月不负，春华秋实。过去的一年，我们聚焦“两件大事”，坚持工作一天连着一天干，事情一件紧着一件办，迈出的步伐坚实有力，取得的进步弥足珍贵，发展的势头催人奋进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下一起拼、一起干、一起奋斗的结果，每一份付出都值得被铭记，每一份美好都值得被珍惜。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员、无党派人士和各人民团体，向驻旗部队和消防救援队伍人员、公安干警，向离退休老同志、向来土右投资兴业的企业家和所有关心支持土右发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们现在的发展态势良好，赢得社会上不少赞誉，但在持续推动高质量发展的道路上仍然面临诸多问题和挑战。一是产业发展活力释放不够，农牧业产业化、标准化、品牌化水平偏低，综合效益不高、产业链条不长，与二三产业融合不深；工业新型化、绿色化转型不快，多元发展、多极支撑的产业体系尚未形成；面对呼包鄂城市群虹吸效应，缺少能够带来人气商气、提升城市能级和竞争力的城市经济和乡村文旅消费新业态。二是科技创新和成果转化能力不足，企业科技创新、技术革新意识不强，经费投入不足，科技创新人才缺乏，科技研发平台作用发挥不充分，就地转化成果少，传统产业创新潜力挖掘不够。三是民生保障水平还不高，教育、医疗等民生工作还有不少弱项，城市更新、乡村振兴还有很多短板，城乡基础设施和公共服务水平与群众的期待还有不小差距。四是财政保障发展的能力还不强，财政收支矛盾依然突出，“脱橙降黄”后债务总量依然较大，支撑发展的财力和偿还债务的压力凸显，仍处在艰难过渡时期。五是干部作风还不够硬，抓落实效率亟需进一步提高，攻坚克难能力还需要进一步提升，工作还存在不愿较真、不敢斗争，标准不高、要求不严等“慢粗虚”的问题。此外，生态环境、社会治理、深化改革等领域，还有不少短板需要加快补齐。我们一定要增强忧患意识，采取务实管用措施，有效应对解决，让发展的基础更实、质量更高、步伐更快。

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年，也是我旗打造包头未来跨越式发展新的重要增长极的关键之年。当前，我旗正处于政策叠加的红利释放期、产业升级转型的关键期、赶超跨越发展的机遇期，我们要坚定自觉地把铸牢中华民族共同体意识这条主线全面贯彻到各项工作中，发挥区位条件优越、发展基础坚实、产业门类齐全、综合承载能力强、全旗上下超越发展劲头足的优势，坚持把“两新”导向作为我们抓项目的有效方法，把“有解思维”作为我们打通堵点难点的制胜法宝，把“抓实干成”作为我们干事创业的鲜明导向，抢抓发展机遇，凝聚干事力量，坚决自信扛起重振包头雄风的责任担当，推动全旗经济社会发展取得新成效、实现新跨越。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神和对包头市作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区党委十一届七次全会、市委十三届七次全会和自治区、包头市两级人代会精神，按照旗委十三届五次全会暨全旗经济工作会议部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，切实强化增量意识，加大产业转型升级力度，加快构建多元发展、多极支撑的产业体系，着力破解制约高质量发展的堵点难点，持续推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，增进民生福祉，保持社会稳定，努力推动在自治区持续争先进位，加快打造包头未来跨越式发展新的重要增长极。

今年发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长15%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

这样的目标，充分考虑了宏观形势、政策机遇和旗情实际，贯彻了党中央稳中求进、以进促稳、先立后破的重要要求，体现了稳定预期、提振信心、争先进位的鲜明导向，需要承压负重、跳起摸高才能实现。今年将重点实施“七大行动”，着力抓好以下几项工作：

（一）实施投资消费递增行动，全力以赴在扩需求稳增长上育新机。充分发挥有效投资关键性作用和消费基础性作用，增强经济发展牵引力、支撑力，巩固经济持续向好态势。

提升投资增长动力。实施总投资569亿元的70个亿元以上重大项目，新建项目、产业类项目占比均达到60%以上。健全完善重大项目包联推动、高频调度、专班服务、定期亮晒等机制，动态解决项目推进过程中遇到的难点堵点问题，确保3月底前全部开复工，年内完成投资187亿元以上。骑士三期日处理500吨鲜奶液态奶、莱斯特高纯洁净包装材料及配套二期项目等22个项目竣工投产。推动总投资607亿元的75个储备项目尽早具备开工条件，力争上半年开工30个、下半年再开工20个，形成储备一批、开工一批、竣工一批、达产一批的接续推进良好局面。持续用力把争取“政策”“资金”“试点示范”支持变成现实生产力。用足用好国务院《意见》及各部委配套措施、呼包同城化发展60条措施等支持政策，超前精准策划一批带动产业结构调整、加强民生保障、促进应急能力提升的重点项目，力争更多项目挤进国家、自治区大盘子。围绕中央决策和自治区、全市安排部署，立足基础优势和发展规划，加强政策研究、主动沟通对接，积极争取更多试点示范支持。紧盯中央预算内资金及各类政策资金投向，年内争取资金突破30亿元。

凝聚招商引资合力。坚定抓发展就要抓招商的思想自觉和行动自觉，选优配强招商队伍，支持各乡镇全部成立商协会或乡贤会，动员一切可调动力量、抓住一切可利用机会、挖掘一切可利用资源，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引资。严格落实招商引资考核办法，建立“一周一快报、一月一通报、一季一核查、半年一督查、年终总兑现”的调度机制，既要全力招引，又要盯住落地，坚决不要内部腾挪凑数量的表面繁荣。聚焦12条重点产业链，突出新材料、新能源、新型化工、食品加工等重点产业，着力锻长板、补短板、壮集群，主动对接各产业链头部企业、龙头企业靶向招商，提升招商引资精准度。年内力争引进亿元以上项目60个以上，其中投资10亿元以上项目10个、战新产业项目30个以上，开工亿元以上项目20个以上。

激发市场消费活力。顺应消费升级趋势，充分挖掘潜在消费需求，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。加快引进屈臣氏、瑞幸咖啡等知名品牌首店，大型品牌折扣店落地运营，增加中高端商品和体验式、个性化、高品质服务供给。继续发放“爱上土右”惠民消费券，引导银企联动实施满减促销，持续拉动消费稳步增长。全力推动亳州中联综合型物流园区项目落地，打造区域中蒙药材集散中心。加快引进方林国际汽车文化公园项目，打造集汽车销售、汽车文化体验为一体的区域交易中心。筹建大型矿山机械租赁市场，为企业提供更加灵活经济便捷的机械使用服务。深入推进内外贸一体化发展，年内全旗电商销售额增长20%以上。支持元泰丰、蒙荣精细化工、丰登等企业拓展海外业务，力争全年进出口总额突破1亿元，争创自治区外经贸“破零增量”示范县。筹备成立煤炭行业协会，建立蒙西地区区域煤炭交易中心，发挥招商引资、拓展煤炭市场的桥梁纽带作用，打造蒙西地区乃至全国的煤炭物流基地。启动建设大城西中蒙俄煤炭交易中心交割库，完善明华、鑫辰、嘉华等公铁物流基地内陆港功能，大力发展公铁海多式联运，扩大煤炭企业贸易量，年内煤炭产销中转5000万吨以上，引进蒙古煤500万吨以上。

挖掘文旅资源潜力。深度推进文旅融合发展，巴总尧红色美丽村庄、二人台艺术展演厅、美岱召村改扩建二期、智慧旅游平台二期、敕勒川农旅一体化示范园、敕勒川卓然服饰文化创业园、飞跃敕勒川球幕影院、黄河数智化非遗体验馆等项目年内建成运营，力争开工建设九峰山索道和东果园温泉小镇项目。提升旅游接待能力，新建华住酒店、美岱酒店，盘活佳禾度假村。充分利用内农大职院“马产业+马文化”产教融合优势，启动建设内农大职院马术教学实训中心，打造全国马术研学体验基地。打造休闲文旅特色街区，推动建设萨拉齐城市更新示范片区、内农大职院美食一条街、敕勒川文商体旅度假综合体。加快贺成泉田园综合体提档升级，建设黄河大堤千亩观赏性经济作物示范带，打造黄河沿线风情旅游打卡地。加快建设集旅游度假、健康养生、生态观光、农事体验为一体的全域旅游承载地，积极打造自治区级康养旅游示范基地，争创国家级文化产业示范园区（基地）。

（二）实施产业集群培育行动，全力以赴在推动工业强旗上开新局。树牢“大抓产业、抓大产业”的鲜明导向，加大战新产业项目引育力度，努力形成更多新质生产力。

推动能源产业绿色协同发展。坚持以“新能源+”为着力点，多元化拓展应用新领域、新场景，着力在绿电存量替代和增量供给、绿电吸引产业落地上下功夫。加快推动新特100万千瓦绿电多能融合、协鑫电网侧储能电站示范项目建设，推进新能源就地消纳利用。探索工业园区“绿色供电+低碳经济”发展模式，充分发挥包风1并网投运、包风4开工建设的有利时机，以山北绿色能源促进工业园区绿色转型，年内创建自治区绿色园区。加快推进美岱抽水蓄能电站年内核准开工，统筹推进分布式光伏项目示范应用，开启绿色发展新赛道。

推动优势产业集聚集群发展。大力发展硅基新材料，加快新特二期年产17万吨高纯多晶硅、莱斯特洁净包装二期、沐邦1万吨硅料提纯等项目建设，推动旭阳晶硅一体化项目开工建设。启动建设硅基研究院，打造“硅基新材料—装备制造—光伏发电”产业集群，年内推动多晶硅产能突破15万吨、单晶硅产能达到18GW。大力发展煤基新型化工，加快推动国储能煤化工项目盘活重整，支持元泰丰生物有机肥扩大生产规模，推进垣发锌业医药中间体项目建成投产，晶辉煤矸石高值化利用项目一期投产、二期开工建设。推动国匀新能源绿色低碳产业园、德阳旌睿聚苯硫醚、重庆天源化工水合肼、广州展能煤层气及风光发电、大地泽林氮化硅等项目签约落地。探索发展现代氟化工、现代煤化工及下游碳纤维和高分子新材料产业。大力发展绿色农畜产品精深加工产业，年内蒙绥元、鲁蕊香、圣斯食品项目投产达效，推动华莱士食品加工、肠衣加工、一号牧场等项目年内主体竣工，引进建设集加工生产、冷链物流、科技研发于一体的“中央厨房+”项目，发展预制菜肴、脱水果蔬、即食小吃、休闲食品和生物发酵项目，着力提升农畜产品精深加工水平，打造辐射呼包鄂区域的“优良食谷”。

推动工业园区优质高效发展。深化管理制度改革，推行“管委会+公司”改革，完善选人用人、竞争上岗机制，创新薪酬管理方式，探索建立年薪制、协议工资制，激发工业园区活力。加大园区基础设施建设，实施总投资7亿元的6大类基础设施配套工程，年内配水厂、化工园区蒸汽管网和污水处理厂、危化停车场等工程建成投用。统筹污水处理和中水供给，实现供排水一体化管理。推动实施新增工业用地“标准地”出让，高质高效利用土地。年内完成新型工业园区扩区，加快推进化工园区整改提升，安全等级由C级提升为D级。加快推动园区智能化发展，以敕勒川糖业、骑士乳业、新特、豪安等企业为重点，组织实施工业企业数字化转型赋能行动，促进工业化和信息化深度融合，增强工业企业产品竞争力，提升企业效益。推动园区经济总量、发展质量、综合竞争力明显提升，年内在全区工业园区发展水平考核评价中进入前30名。

（三）实施改革创新攻坚行动，全力以赴在激发活力上拓新路。坚持以改革创新解难题、促发展，进一步激活和释放利于发展的新动能。

提升科技创新能力。加快培育创新主体，发挥新型工业园区创新创业孵化基地作用，引进培育“专精特新”“小巨人”等创新型企业、制造业单项冠军企业，力争年内新增高新技术企业8户、科技型中小企业14户。加快搭建创新平台，围绕光伏光电、新材料、新型化工等重点产业，大力支持企业申报国家级、自治区级重点实验室、专家工作站和创新中心。组建敕勒川区域农业绿色发展创新中心，继续培育金杏、甜菜、玉米等科技小院，争取将甘露子科技小院打造成自治区科技小院样板，力争再新增国家级科技小院1个。加快成果转化应用，支持新特能源、沐邦高科、莱斯特、元泰丰等企业实施一批关键技术攻关、成果中试转化项目。深化与内农大的科技合作，持续推动优良食谷研究院建设，提升土右特色农畜产品精深加工水平。充分发挥王琦院士工作站作用，示范发展微生态循环农业，针对盐碱地开展甜菜、辣椒、牧草等耐盐碱植物高产示范推广工作。加快科技人才引进，严格落实人才引进政策，优化人才发展环境，引进博士硕士和事业编制企业用人才20人。

持续优化营商环境。对标一流，制定优化营商环境4.0方案。实施政务服务大厅和基层服务站便民化改造，打造标杆型便民服务工作站20个。优化园区服务站“一窗综合受理”，深化“高效办成一件事”集成服务，擦亮“右好右快”政务服务品牌。竭尽所能帮助企业“拓市场、找订单”，综合利用线上线下相结合的方式，有针对性组织开展企业供需对接活动，全力扩大“包材包用”“蒙材蒙用”受益面。强化服务本土企业，绝不厚此薄彼、喜“新”厌“旧”，支持鼓励本土企业增资扩产。强化企业上市指导，协助推动北辰饲料北交所上市。精准推送、全面兑现各项惠企利企政策，营造在土右旗办事情“靠制度不靠关系”的社会氛围，坚定“新官也理旧账”的未来预期。健全帮办代办督办工作机制，用好“服务民营企业直通车”和“蒙企通”综合平台，畅通政企沟通渠道，千方百计为企业好办事办成事提供便利，对损害营商环境的行为“零容忍”，让更多企业感受到“此心安处是吾乡”。

加快推进综合改革。深化国企用人制度改革，打通体制内人员在国企任职进出通道。完善考核分配激励机制，动态调整不胜任岗位要求的国企负责人。强化国企风险管控，优先偿还国企债务，债务利率全部下调到5%以内，力争年内国企债务压减3亿元，平均资产负债率降到70%以下。实施全面预算管理，有效降低国企运行成本。“一企一策”推进混合所有制改革，鼓励国有企业引入社会资本参与重点项目建设，促进国企民企优势互补、协同发展。深化农业水权水价综合改革，严格执行农业用水总量控制和定额管理，完善7个乡镇215个村的农业用水确权工作，持续提升灌溉水利用率。筹建包头总部经济园，大力发展飞地经济。推动符合条件的企业开展工贸分离、农贸分离，大青山矿区基建企业本土注册，推动外埠服务业、建筑企业本土化和“分改子”。

（四）实施城市建管提升行动，全力以赴在改善宜居环境上出新招。稳妥有序推进城市更新，提升城市精细化管理水平，不断刷新城市外在颜值、提升城市内在品质。

优化城市空间布局。坚持新区建设与老城更新并重，强化片区设计引导和风貌管控。完成萨拉齐中心城区详细规划成果，明确主城区空间结构和功能布局，科学指导城市开发建设，推动老城提标、新区扩容。完成年度国土空间规划城市体检评估，确保国土空间规划落地不走样。

完善城市承载功能。实施温暖提升工程，新建电厂至城区供热管网4.4公里，提升城区供热保障能力。实施雨污分流工程，改造交通街、太平东街等16条道路的21公里雨污水管网，彻底解决雨污混流现状和城市内涝问题。实施汇鑫苑、果园小区2个城镇老旧小区基础设施改造和地下管网更新工程，力争萨苏美公路（振华大街东延伸）工程年内竣工通车。新建水冲公厕5座，翻新维修20座。推动房地产市场平稳健康发展，年内新增房地产建筑面积47万平方米。

提升市容环境品质。启动运行智慧城市监管平台，建立完善“网格员吹哨、平台派单、部门报道”工作机制，实现“运行一屏统览、治理一网统管”。巩固深化“红色物业”创建成果，持续提升物业管理服务水平，住宅小区和单体独栋住宅物业服务实现全覆盖。优化“路长制”“街长制”管理，深化“门前五包”共治，建立示范街、严管街、规范街分级管理体系，重点打造大东街、大南街、敕勒川大街等样板街13条，推动城区面貌整体改观，让城市“烟火气息”和“文明气质”相得益彰，自信坚决地跻身全国县级文明城市行列。

（五）实施和美乡村建设行动，全力以赴在推进乡村振兴上启新程。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴，促进农牧业高质高效、农村环境宜居宜业。

提升乡村产业发展水平。争取高标准农田建设整县推进示范县，新建高标准农田及配套高效节水灌溉工程10万亩，实施盐碱化耕地综合利用示范项目1万亩。大力发展设施农业，扩增改造设施农业60万平方米，推动宏福30万平方米智能温室、四维农业1万平方米数智化植物工厂开工建设。落实“奶九条”政策，实施奶业生产能力整县推进项目，新建3000头以上奶牛牧场3个，奶产量达到15万吨以上。推动年出栏5000万羽高原鸭、万只肉羊产业技术创新园区等项目开工建设，新改扩建规模化养殖场20个。实施农牧业品牌提升专项行动，新增“两品一标”认证产品和全国名特优新农产品4个。在推动市域农产品展示中心良性运营的基础上，深入整合优质农产品资源，探索筹备设立区外农产品直营店，示范推广旗域农产品品牌，不断提升农产品影响力。深化与中国农垦、深圳怡亚通集团等以产业运营和品牌运营为核心的整合型运营服务商合作，更宽更广畅通农产品销售渠道，让我们的优质农产品卖的更多更远并卖上好价格，年内销售额力争达到25亿元以上。

提升乡村建设水平。落实自治区“十县百乡千村”和美乡村创建行动，全面提档升级44个乡村振兴示范村安全饮水等七大类基础设施，实施传统村落集中连片保护利用示范项目11个，改建农村户厕400户，完成40个行政村生活污水治理，年内打造自治区级示范村2个、市级示范村4个。启动东线供水村内管网更新改造工程，逐步实现用水分户计量，解决东南片末梢村季节性缺水问题。实施30个单村单井供水水源改造，保证水质水量。巩固提升农村路网，完成农村公路建设养护安防工程95公里，争创国家“四好农村路”示范旗。围绕改善乡村生产生活条件，动态收集涉及群众切身利益的“小而精、小而难”问题，切实解决群众的愁事、难事、烦心事。

提升乡村治理水平。教育引导群众依法支持和配合基层治理，自觉遵守村规民约，积极履行公共秩序维护、公共设施管护、人居环境治理等应尽的义务，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理体系。推行农村人居环境整治“1134”工作法，全面清理乱搭乱建、废弃棚圈、垃圾粪堆、杂草枯树，大力整治农村线杆杂乱问题，完善农村环境卫生长效管护机制，实现全域环境干净整洁有序。启动创建全国“五好两宜”和美乡村试点，推动美岱召镇等5个乡镇争创国家卫生乡镇。

（六）实施绿色转型发展行动，全力以赴在改善生态环境上焕新颜。更大力度推进环境治理、减污降碳、节约集约，让好山好水好风光成为土右的自然底色。

筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，年内完成“三北”六期工程封山育林、退化林草修复10万亩，完成大青山水涧沟流域河道治理和2平方公里历史遗留矿山图斑治理工程，实施九峰山后山水源涵养和生物多样性保护区工程、历史遗留矿山生态修复和水土流失治理工程、山前倾斜平原综合整治工程、萨拉齐水环境治理工程和城南雨水汇集地尾水提标治理项目。高标准推动EOD生态环境治理项目，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进农村清洁取暖替代，强化农村秸秆禁烧管控，常态化开展道路扬尘、燃煤散烧、物料堆场等扬尘污染治理。完成嘉华铁路专用线和水泉露天煤矿原煤选装系统全封闭工程。全面开展城区外环路环境综合治理，推动大货车停放和服务园区化集中整治，从源头上减少扬尘污染，确保空气质量稳定提高。持续开展黄河流域入河排污口排查整治，完成北控污水处理厂尾水湿地治理工程。

坚持绿色低碳发展。加快构建绿色低碳运输体系，年内新建重卡充换电站6座、充电桩124个。加强与北奔集团合作，加快推广应用新能源重卡，年内大型工矿企业、煤炭物流园区新能源重卡替代率达到50%以上。完成公交车国有化运营并全部更换新能源汽车。积极融入全国碳市场进行跨区域交易合作，推动林草碳汇能力提升和交易，探索推进电厂培育碳中和产业，发展碳中和经济。加快博雅智慧碳排放统计核算管理信息平台建设，开展工业企业电机系统能效提升专项行动，推动工业企业由能耗双控向碳排放双控转变。规划建设大城西固废循环利用产业园，积极申报建设固废资源化利用孵化示范基地，推进固废利用循环产业绿色低碳高质量发展。

推进资源节约集约利用。严格控制用地规模，全面保障重大项目和民生实事项目用地需求，年内力争新增建设用地指标2000亩以上。实施增减挂钩试点项目，年内新增补耕指标4500亩以上。加快盘活福禾豆业、蒙环塑钢、大地金辉等项目闲置土地和低效资产，年内盘活土地2000亩以上。探索长期租赁、先租后让、弹性年期等供地方式，解决企业“用地难”问题。强化水资源保障能力，实施沿山防洪引洪二期工程和高矿化度劣质水开发利用项目，新增再生水300万立方米，更好保障工业用水需求。落实新一轮找矿突破行动，编制大青山矿区能源总体规划，合理开发利用后山煤矿边角资源。

（七）实施民生保障提升行动，全力以赴在扩大惠民成果上展新为。多倾听民生民意，以更加务实贴心的惠民举措，解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。

织密社会保障体系。新增就业1200人以上，农村劳动力转移就业7万人以上。持续推进全民参保计划，城乡居民实现应保尽保、应缴尽缴、应享尽享。推动灵活就业人员参加住房公积金试点工作，有力支持灵活就业人员改善住房条件，年内参缴人数达到3500人以上。启动建设未成年人保护中心、儿童康复中心，优化提升乡镇基层医保服务站点建设。创新养老服务方式，通过公建民营等方式，启动运营明沙淖区域中心敬老院、苏波盖老年公寓、尚美风情老年养护院，新建长者食堂20个，满足群众多元化的养老服务需求。加强防返贫动态监测帮扶，保持政策总体稳定，坚决守住不发生返贫的底线。严格落实城乡社会救助制度，按时足额发放各类保障资金，让人民群众共享发展成果。

办好人民满意教育。主动融入包头市打造教育高地布局，启动教育质量提升三年行动，实施党建引领示范建设、深化教育改革创新、教师队伍提能培优、教育教学质量提升、办学条件改善五大工程，持续提升教育教学水平。深化教育评价改革，完善教师教学质量绩效考核办法，健全一线教师和教学成绩突出者绩效奖励机制。实施初高中教育教学质量增值评价，制定优秀初中毕业生在旗就读激励措施，中高考成绩排名实现全市进位。实施县域高中振兴计划，全力打造优质高中、特色高中各1所。创新政校企合作模式，立足产业发展实际，拓展与高职院校合作领域，定向参与高职院校专业建设，因地制宜培育专业化的产业工人。加强教育基础设施建设，实施敕勒川小学综合楼新建和萨二中操场改造，第六、第七幼儿园投入使用。

提升卫生健康水平。实施医疗卫生服务能力提升三年行动，逐步更新医疗设备，提升三间房卫生院医疗服务能力，启动和平社区卫生服务中心、小召子卫生院迁建，增强基础性医疗能力保障。推动基层中医馆提档升级，优质馆占比达到90%，推广中医适用技术20项以上。实施慢阻肺免费筛查和城乡低保家庭适龄妇女“两癌”免费筛查，提高常见大病早预防、早发现能力。持续深化旗级医院与中日友好医院、北京大学肿瘤医院、市属三甲医院合作交流，培育发展中医、康复、消化、心内、呼吸等龙头科室，建设妇产、普外、急诊急救等重点学科工作站，创建更多名医工作室，让更多优质医疗资源惠及全旗居民。加快引进高层次医技人才，年内招聘医技人员18名，为医疗机构提供人才资源保障。全面实施公立医院人员编制总量管理和绩效薪酬制度改革，提升医疗服务能力水平，努力实现两所公立医院运营扭亏。

丰富群众文化生活。实施乌兰牧骑服务能力提升三年行动，编创精品文艺剧目10部以上，新组建特色民间文艺队伍5支，开展惠民演出、“百村千场”群众性活动1000场次以上。巩固提升文化馆、图书馆一级馆服务功能。提档升级敕勒川博物馆，进入国家二级博物馆行列。实施电视频道高清化改造，强化基层文化站点建设，争创自治区公共文化服务体系示范旗。承办好第七届内蒙古二人台艺术节，持续举办元宵节、金杏节等节庆活动，做到月月有活动、场场有主题，用一场场文化活动，带火土右这座城，争创自治区文化产业赋能乡村振兴试点县（旗）。

全面加强社会治理。扎实开展信访工作法治化建设，全面深化信访代办制，用心用情解决好群众的合理诉求，依法大力整治非访闹访行为。发挥好旗级矛盾调处中心作用，提升社会综合治理能力。启动安全生产治本攻坚三年行动，加强安全隐患系统排查整治，加快安全监管信息化、智能化建设，对风险隐患脑中要装有全景图、心中要架起高压线，用系统思维完善长效管控机制，努力提升本质安全水平。扎实推进食药安全监管，争创自治区食品安全示范旗。全力推进政府债务化解，实现政府综合债务风险“脱橙降黄”，休养生息、养精蓄锐，为高质量发展夯实基础。高质量做好第五次全国经济普查工作。坚决执行铸牢中华民族共同体主线具体措施，实施精品工程、联网工程、扩容工程，年内打造示范带4条、示范点20个，争创全国民族团结进步示范旗。大力支持人武工作和部队建设，提升退役军人服务保障水平，积极争创自治区双拥模范城“十一连冠”。严厉打击电诈、吸毒、涉赌、酒驾等各类违法犯罪行为，深入开展无诈、无赌、无邪、无毒村（社区）创建，常态化开展扫黑除恶，用心守护千家万户的岁月静好。

各位代表，我们一定尽最大努力在发展中保障和改善民生，继续办好今年的民生实事，切实把惠民生的事办实在，暖民心的事办细致。

三、建设人民满意的服务型政府

新时代、新政策、新机遇对政府自身建设提出了更高要求。我们一定忠诚履行好党和人民赋予的使命职责，大力加强政府人员政策理论学习，提高为民办事、服务企业、推动发展的能力素质，全面提升政府治理效能，努力创造经得起实践检验的新业绩。

一要坚持忠诚施政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化实干笃行，求真务实、真抓实干，多作“应不应该办”的价值判断，少作“可不可以办”的技术判断，不唱高调、不图虚名、不务虚功，做到工作务实、过程扎实。敢于抓“难而正确”的事，善于破解“急而突出”的问题，妥善解决历史遗留问题，一步一个脚印搬掉发展的“拦路虎”。

二要坚持依法行政。牢固树立法治观念，全面落实重大事项决策程序制度，及时向旗委请示汇报重大事项，认真贯彻执行旗人大及其常委会的各项决议决定，依法接受旗人大及其常委会的监督，自觉接受旗政协民主监督，主动接受社会舆论监督。高质量办好人大代表建议议案和政协委员提案。加强重大项目、重大资金等落实落地情况和领导干部经济责任审计监督。开展加强和改进统计工作“大整治、大提升”集中攻坚行动，强化统计监督检查结果运用和发现问题整改，守牢“数据质量”生命线。深入推进“八五”普法，加强政务公开，严格规范公正文明执法，让依法行政成为每一个政府人员的自觉行动。

三要坚持高效理政。强化效率意识，开展“政府效率提升年”行动，持续深化整治“三多三少三慢”“慢粗虚”和“五不”问题，针对工作任务应当办好、可以办好、而没有按时办好的问题，制定《整治效率低下、提升工作效能办法》，健全责任倒查与追责问责工作机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，让“慵懒躺平”的干部没有空间，让实干担当者更有底气，让政府的效能效率更加可感可触可及。

四要坚持廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好重点领域、重要部门、重大事项、关键环节廉政底线，全面排查防范廉政风险点，廉洁用权、干净干事。坚持厉行节约，反对铺张浪费，精打细算做好资金安排，强化支出管理，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。

各位代表！风劲帆满图新志，攻坚奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以时不我待的干劲、久久为功的韧劲，咬定目标向前看，脚踏实地加油干，奋力谱写中国式现代化土右高质量发展新篇章！