一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我旗经济社会发展极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的经济形势，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在旗委、政府的正确领导和旗人大、政协的指导监督下，努力克服疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力推动全旗经济社会秩序加快恢复，较好地完成了经济社会发展目标任务。

（一）经济运行总体平稳，现代化产业体系更加完善

主要经济指标好于预期。全旗地区生产总值完成增长1.5%；固定资产投资增长2.1%；社会消费品零售总额下降5.5%；一般公共预算收入完成7.03亿元，增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到40020元和20795元，同比分别增长1.6%和7.7%。

农牧业发展再现新气象。认真贯彻落实各项支农惠农政策，不断推进农牧业集约化、规模化、产业化进程。农作物播种面积达到162万亩，其中，粮食作物面积为136.9万亩，同比增长4.7%。粮食总产量达80万吨，增长4.7%，创历史新高。立足政策引导、龙头带动、基地示范、大户引领，不断推进规模化、标准化和特色化种植，建成红辣椒、地梨、毛谷米、黑小麦等20个千亩示范基地，打造高粱、中药材、甜菜、玉米套种大豆、水稻万亩基地5个，发展中药材等特色作物13万亩。累计建成规模化养殖场194个，其中标准化规模养殖场28个，畜牧业规模化养殖比重达到80%以上。全年出栏肉羊305万只、生猪16万头、肉牛3.2万头；全年肉类总产量8.2万吨，较上年增长14.9%，肉价总体呈上涨趋势，畜牧业量价齐升，收入喜人。8万亩高标准农田建设项目开工建设，耕地质量不断提高。争取资金4000万元实施2万亩的盐碱地改造项目全部建成，亩均增产15%以上。培育农牧业龙头企业29家、规范化专业合作社283家、产业化联合体7家，“三品一标”认证产品总数达到35个。

工业经济再上新台阶。坚持发挥优势和补齐短板齐抓，做大总量和调优结构并重，着力推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。规上工业增加值增速同比增长7.6%，增速居全市第六；产销率为102%，比上年同期提高7个百分点；全旗工业企业实现营业收入70.9亿元，同比下降16.6%，利润总额1.6亿元，同比增长36.2倍。全旗33个亿元以上工业重点项目全部开复工，累计完成投资47.9亿元，投资完成率108.6%。晶润2GW多晶硅铸锭等11个重点工业项目建成投产，国能60万吨煤制乙二醇项目开展设备调试。争取各类债券基金2亿元，实施了67公里供水供热管网、山格架配水厂、纳太110KVA变电站、2万平方米标准化厂房等工程，工业园区承载力显著增强；实施“三个转移”发展战略，即引导后山煤炭企业向山下大城西等物流园区转移、将依靠地产煤向引进加工外部煤源转移、将销售市场由内地向京津冀以及沿海地区转移，促进煤炭产业转型发展。全旗煤炭铁路发运量1628万吨，税收实现3282万元；后山煤炭外运量稳定在821万吨以上；煤炭行业实现税收5.3亿元以上；全旗煤炭贸易额突破100亿元。

现代服务业再添新活力。加快构建全域旅游新局面，规划打造了一条“穿多彩九峰、过阴山峡谷、寻抗战历史、访美岱古寺、赏七彩花海、游黄河湿地、品农家美食”的最美自驾旅游环线。集中开发了25种极具地方文化特色的旅游工艺品、纪念品和文创产品，打造形成“售得出、有人买、质量好、价格廉”的旅游产品产购销体系。成功举办了第十二届金杏节暨三娘子旅游文化节及网红直播带货3个分会场活动，举办了第十三届敕勒川旅游文化节17场演出。全年实现旅游接待人数、综合收入分别达到265万人次、15.6亿元。积极落实国家、自治区疫情防控期间各类优惠支持政策，辛集皮革城、包百等大型商场减免店铺费用超过1000万元。组织商家发放企业优惠券、代金券500余万元，有效地刺激了市场复苏。引导全旗商贸企业开展形式多样的消费促进活动，围绕购物、餐饮、房地产、家装建材、汽车、成品油、农牧业7大板块，开展消费促进活动100余场次，营造万户商家响应、全民积极参与的消费新热潮。喜玛特购物广场及供应链、望家欢城市共享中心和农业发展中心重点商贸项目投入运营，华宾宝利来尚品酒店项目主体封顶。推进传统企业搭上“电商”快车，全旗2900余家传统服装、五金、化妆品类店铺85%以上开展了网上直播促销活动，成为促进拉动城乡消费，调整服务业结构新动能、生力军。全旗社会消费品零售总额完成41.37亿元，居外五旗县区第一位。其中，电商交易额完成6.89亿元，较去年同期增长72.3%。

（二）扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展活力更加强劲

全力打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情集中爆发以来，以网格化排查管控为抓手，采取联防联控、群防群治等一系列管控措施，科学防治、精准施策，调度一切可用的人力、物力全部投入疫情防控，投入2000余万元提升应急防控能力。率先在包头市外五旗县完成了核酸检测实验室建设，旗医院、中蒙医院、旗疾控中心3个核酸检测实验室投入使用，新建中蒙医院发热门诊，改造了乡镇卫生院17个发热门诊，改造旗医院发热门诊；建成应急物资储备库，储备近百万元抗疫物资；新购负压救护车1辆、普通救护车2辆。

全力推动企业复工复产。制定出台《土右旗新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部关于做好全旗工业（煤炭）企业复工复产工作的通知》《土默特右旗“抗疫情、促发展”支持企业发展政策汇编》等文件，推动惠企政策落地落实落细。建立企业复工复产调度工作制度和“日报告”机制，动态掌握企业复工来源、复产进展等情况。采取网格化包联监管措施，扎实督促指导企业做好疫情防控和复工复产有关工作，全旗规上工业企业、涉农企业和服务业企业全部实现复工复产。

全力推进重大项目建设。制定印发了《土默特右旗2020年重点项目包联及责任分解方案》和《土默特右旗重点项目包联管理办法》，建立了“三个一”“五级责任人”工作机制，形成了推动项目引进、建设、投产、运营的良性工作格局。实施总投资285.5亿元的63个亿元以上重点项目全部开复工，完成投资93.3亿元，完成投资率105%，元泰丰生物有机肥、草原荣昇熟食及冷鲜肉加工、国储能煤制乙二醇等22个项目竣工投产，投资拉动经济的关键作用得到有效发挥，为经济社会发展提供有力支撑。

全力保障就业民生。推动大众创业、万众创新，打造创业园孵化基地6家，全旗就业局势总体稳定，全旗城镇新增就业2124人，就业困难人员实现就业692人，农村劳动力转移就业93005人城镇登记失业率控制在3.82%，发放创业担保贴息贷款4960万元。

全力推进招商引资。出台《关于进一步加强招商引资行动方案》，梳理清洁能源、新型化工、新材料、生命健康、商贸物流、文化旅游等12条产业链，建立以旗四大班子领导挂帅，全体县级领导带头的顶格招商，以招商中心和工业园区为主体、产业主管部门为重点的战线招商，以各乡镇、部门和单位参与的全员招商工作格局。深化以商招商、委托招商、资本招商，开展“千企万企大走访”“我为企业找市场”行动，累计引进总投资10亿元的年产100亿只丁腈手套、总投资12亿元的恒泰裕丰年产85亿支乳制品及饮料包装新材料、总投资10亿元的香港新亚行国际商贸城、总投资6亿元的东方光通康养综合体等亿元以上项目30个，其中8个项目已开工建设，22个项目正在办理前期手续。特别是2020年10月份以来，全旗各级各部门累计外出招商65次，对接推进总投资108.5亿元的大宗生物塑料聚乳酸和总投资15亿元的G7智慧物流等重大项目84个。

（三）三大攻坚战成效显著，社会发展基础更加牢固

脱贫攻坚顺利收官。制定《土默特右旗脱贫攻坚风险预警防控方案》《土默特右旗巩固脱贫成果防止返贫致贫实施方案》，对脱贫监测户、人均可支配收入低于6000元左右等重点群体每季度开展1次动态监测。设立200万元防止返贫致贫救助基金，投入31万元为建档立卡贫困人口购买防贫保险。开展全面摸底排查，各级调研督查发现的5大类57项问题全部完成整改。建立大病集中救治、慢性病签约管理和重病兜底保障长效机制，医疗保险代缴全覆盖，累计补偿4861人次，3584.38万元。按贫困户意愿开展玉米种植、保洁员、病人陪护等14项工种的33期338人次专项职业技能培训班。

重大风险防范成果显著。修订《土默特右旗政府债务化解实施方案》，统筹规划旗财政资金安排，采取盘活闲置资产、争取贷款延期等方式切实缓解财政压力，有效降低了区域性、系统性金融风险。全年共化解隐性债务2.52亿元，民营企业拖欠账款偿还1.68亿元，提前完成目标任务。严控隐性债务增量，累计压缩在建项目5项、缩减投资6.13亿元。同时积极开展专项整治互联网金融风险等活动，提高民众防范金融风险意识，将金融领域、非法集资、政府债务等风险隐患做到早发现、早预警、早处置，努力把风险消灭在萌芽状态和早期阶段。

污染防治成效明显。2016年中央环保督察和2018年“回头看”反馈的15项问题全部完成整改，2019年自治区环保督察反馈认领的21项问题完成整改。累计投资3.53亿元，完成49家企业堆料场全封闭工程和城区41台燃煤锅炉清洁能源替代，清理取缔散乱污染企业69家。全旗优良天数达到269天，达标率77.5%。全面落实河湖长制，积极开展饮用水源地专项整治，集中式饮用水源地水质达标率100%。全面实施大青山水涧沟流域水环境综合治理工程，54个洗煤厂、22个砂石厂全部清理；实施大青山南坡绿化等重点林业生态建设工程14万亩。“无废城市”试点建设年度任务全部完成，全旗固废综合利用率达96.5%。

（四）改革创新扎实推进，县域发展环境更加和谐

营商环境全面优化。对标对表先进地区、一流标准，出台了《优化营商环境行动方案》《优化营商环境工作的考核办法（试行）》，明确了24大类123项改革任务，重点整治在政策落实、项目落地、园区承接、窗口服务等方面存在的问题。认真开展营商环境自查自纠，累计发现问题67项，整改完成40项。大力推进“放管服”改革，深入推进审批制度改革，全旗163项行政审批事项由前置审批改为后置审批。突出抓好“一网一门一次”专项改革，扎实推进“互联网+政务服务”建设，探索开展“一窗受理、并联服务”工作模式，356项政务服务事项可一次办结。建立服务民营企业“直通车”工作机制，搭建服务企业工作专班和企业微信平台，累计受理企业问题建议34件，办结22件，其余12件正在积极解决。认真落实减税降费、贷款纾困等政策，累计为企业减免税费1.28亿元，帮助49家企业协调贷款32.2亿元。

重点领域改革全面深化。坚持统筹推进和重点突破相结合，协同推进7个领域94项改革任务，重点推动4项主要领导领衔推动改革以及项自选改革事项落地落实。事业单位改革工作稳步推进，进一步优化机构设置和提升服务效能。以推进城乡供水管理体制改革为突破口，示范带动各旗属国有公司加快实体化改革步伐。实施流动党员“暖心管理”工程，提升党员管理服务水平。创新建立“服务民营企业直通车”综合服务工作机制，有效推动解决民营企业发展难题，支持服务民营经济高质量发展。推进公务员和事业单位工作人员考核管理改革，充分调动广大干部干事创业主动性和积极性。推进教育全学段合作办学，深化公立医院综合改革，推动社会民生事业实现创新发展。

（五）城乡区域协同发展，城乡发展名片更加亮丽

城市功能品质全面提升。以创建全国县级文明城市为抓手，投入1.2亿元，统筹推进城区道路、供暖、厕所、节能改造和环境综合整治，实施了31个小区综合整治、8个老旧小区地下管网改造，小区环境大幅提升。维修主次干道33条、小街巷212条，硬化道路50万平方米，新增路灯800盏。新建便民市场2处、水冲公厕11座。稳步推进房地产开发，乾元阳光、现代城商住楼等16个房地产项目进展顺利，房地产开发面积达到61万平方米，完成棚户区改造134 户。

乡村基础设施建设水平稳步提升。农村人居环境整治三年行动顺利收官。完成年度投资1.15亿元，改建户厕12060座，新实施23个村生活污水工程，大力开展“三清一改”行动，村庄环境整体改观。升级改造农村公路 300 公里。完成京津风沙源治理、大城西中型灌区节水改造、团结灌区续建配套等工程。实施了农村水质提升工程，在将军尧镇等 8 个乡镇、九管会 152 个村安装净水器 5700台，改造老旧管网 15.8 公里，新铺设供水管网 11.4 公里，切实解决了 113 个村 4.4 万户群众用水高峰期吃水问题，进一步增强了饮水安全保障能力。

（六）民生福祉持续改善，群众生产生活更加殷实

高标准加强生态环境建设。争取林草生态保护修复专项资金1308万元，实施各项生态保护修复工程8.22万亩。完成国家林业重点工程建设任务6.51万亩，实施大青山坡生态修复绿化工程0.49万亩。实施了总投资2.86亿元的5个工业深度治理工程，清理取缔“污”类企业19处，清洁能源替代燃煤设施41台，完成大城西煤炭产业园区环境综合治理，中央环保督察和自治区环保督察反馈问题全部整改销号。

高品质推进民生实事。不折不扣落实城乡民生保障政策，城乡低保、特困救助供养等城乡社会救助制度全面落实，符合政策的困难群众实现应保尽保、应救尽救。收缴养老保险费3.45亿元，全旗养老保险参保人数逾22.23万人，发放养老金9.08亿元。探索开展政府购买社会救助服务，贫困群体基本生活得到有效保障。加快构建养老服务体系，推进医养结合型养老机构建设，实现群众老有所医、老有所养。

高质量提升公共服务水平。全年全旗民生领域支出16.25亿元，占公共财政预算支出的72.3%。深入推进初高中与包九中、包钢一中等 6 所市级名校合作办学机制，促进教育教学质量大幅提升；招聘中小学、幼儿园教师、特岗教师 150 名，在 2020 年全旗中高考中，实现外五旗县区理科状元六连冠。新建的 4.8 万平方米中蒙医院投入试运营，妇幼保健计划生育服务中心、旗医院和旗疾控中心临床基因扩增实验室投入使用，招聘医护人员118名。改造图书馆等专项展览馆 49 个，创作各类文化产品 50 余部（本），敕勒川旅游服务中心被文化和旅游部评为“全国公共文化和旅游融合示范点”。

高效率提高社会治理能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，办结涉黑涉恶线索210条，打掉恶势力团伙2个。破获毒品刑事案件8起，打击犯罪嫌疑人12人，收戒吸毒人员47人，社会治安形势明显向好。开展禁毒重点整治攻坚决战行动，毒品问题重点整治取得积极成效，形成常态化工作机制。加强社会治安防控体系建设，创新开展政法干警下基层活动，加快推进中央巡视组移交信访事项和重复信访、信访积案办理，基层治理能力和治理水平显著提升。深化安全生产责任制，未发生较大及以上安全事故；完善救援和自然灾害防范体系，防灾减灾救灾能力全面提升。

总的来看，过去一年，全旗上下积极主动应对“稳中有变”的发展形势，坚持稳中求进工作总基调，以稳应变、以进固稳，有效克服了新冠肺炎疫情等复杂环境影响，顶住了经济下行压力，发展改革成果丰硕，经济持续健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。同时，我们也要清醒地认识到在转型发展过程中还存在许多不足，面临不少困难和挑战。主要表现在：经济下行压力加大，三次产业结构还不够合理，传统支柱产业拉动经济的效应尚不明显，新兴产业仍处于培育发展阶段，新旧动能转换动力不足；城镇开发、项目建设在破解土地、资金制约方面思路不够开阔，扩容提质步伐缓慢，基础设施欠账较大，建设品位有待进一步提升；高质量发展的体制机制尚未形成，创新发展能力不足，营商环境仍需优化；民生保障能力还有短板，教育医疗等领域还有诸多堵点，公共服务保障水平有待进一步提高，等等。我们将认真对待这些问题，采取更加精准、更加有力的措施，坚持系统观念，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动高质量发展，努力让全旗人民看到实实在在的成效。

二、2021年国民经济和社会发展目标与主要任务

2021年是“十四五”开局之年，也是开启现代化建设进程的第一年，做好经济社会各项工作意义重大、影响深远。我们要深入贯彻落实各级经济工作会议精神，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，坚持生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，围绕“一城四区五基地”的发展定位，统筹常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，以提高经济发展质量和效益为中心，加快推进结构性改革，为“十四五”规划开好局、起好步。

综合考虑各种因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市级下达的节能减排目标任务。实现上述目标任务，需要重点抓好以下六方面工作：

（一）矢志不移抓投资，着力构建新发展格局

一是聚精会神抓好“双招双引”工作。深化招商引资“一把手”工程，坚持全力招商和合理选商相结合，坚持提质和提效相结合，全力推进产业链招商工作再上新台阶。围绕光伏光电、新材料、新能源等12条产业链精准招商，瞄准长三角、珠三角、京津冀以及沿黄经济带等区域，努力引进建设一批延链补链强链项目。主动联系对接世界500强、中国500强企业、行业龙头企业，组建招商小分队开展驻点招商，提高落地项目质量。力争引进投资亿元以上项目50个以上，引进国内（区外）到位资金增长10%以上。加大招才引智力度。强化人才智力创新。围绕产业需求，聚焦重点领域，建立紧缺人才引进清单，畅通高新技术人才引进通道。健全完善人才引进机制和奖励办法，加强住房、落户、教育、医疗等各方面保障，真正把人才引得来、留得住、用得好。

二是齐心合力推动项目建设。组织实施总投资425.1亿元的重大项目70个，建立重大项目手续领办、帮办、代办服务机制，设立项目审批“绿色通道”，推动项目快审批、快落地、快开工。严格落实重大项目包联责任制，健全完善“三个一”推进机制，倒排工期、跑秒计时，确保续建项目4月底前复工，新建项目6月底前开工，年内完成投资93.3亿元，力争20个项目竣工达产。同时，紧盯国家产业政策和重点支持领域，进一步做实三年滚动投资项目库，争取更多项目列入中央、自治区、包头市“十四五”规划支持范围。

三是多措并举深化对外开放。紧抓中蒙俄经济走廊建设机遇，积极协调嘉华物流尽快开通满都拉口岸的铁路专用线，多渠道、多方式引进蒙古优质煤种，打造蒙西地区蒙古煤引进洗选外运通道。借助国际进出口博览会等平台，增强对外合作交流，在新型化工、清洁能源、新材料等领域与先进地区开展深度产业协作。全力培育壮大我旗优势涉外企业和优势产品，扶持元泰丰生物肥、尤佳丁腈手套、金粮安食品、蒙荣精细化工稀土选矿剂等涉外龙头企业重点出口产品实现增产。

（二）全力以赴抓转型，着力构建现代产业体系

一是全力加快“五个基地”建设进程。围绕“五基地”产业定位，全面提升产业链供应链现代化水平，推动向高端化、智能化、绿色化加速转型。打造绿色能源产业集群。着眼碳达峰、碳中和，提高新能源和可再生能源发展比例。英利100MW太阳能光伏电站并网发电，辉腾能源储气调峰项目建成投用。打造新材料生产基地。围绕“高纯硅—多晶硅—多晶硅铸锭—拉单晶—切片—太阳能电池片”产业链，重点推进豪安二期10GW高效单晶硅棒、佑印越8万只石英坩埚生产线、腾程6亿片太阳能硅片项目建成投产，推动新特能源20万吨高纯多晶硅等项目5月开工建设。推动精细化工、硅化工与新材料工业耦合发展，促进新材料产业高端要素向我旗集聚。培育高端碳素材料，大力发展球形石墨、锂离子电池新材料等加工应用产业，推进佑印越5000套石墨全套热场、劲胜太阳能电池正极和德隆塬3万吨废阴极炭块加快建设。立足尤佳丁腈手套项目，大力发展丁腈橡胶多元化发展。打造新型化工基地。以绿色低碳循环发展为方向，重点推进国能煤制乙二醇、元泰丰煤基生物有机肥项目满产达效，中皓1000吨医药中间体年内建成投产。重点引进高性能塑料及树脂制造、特种工程塑料等先进化工材料项目，重点发展可降解塑料、煤基生物有机肥等生物基高分子材料产业、秸秆有机肥及相关产品。打造绿色农畜产品精深加工基地。强化绿色发展导向，引进“高精强特优”现代农畜产品精深加工项目，提高优质农畜产品供给能力，促进敕勒川食品加工园区提档升级。围绕骑士乳业、敕勒川糖业等龙头企业，大力发展乳制品、葡聚糖等配套产业项目，进一步延长下游产业链条，增强农畜产品精深加工能力，提高农畜产品附加值。推进绿康油脂、金粮安食品加工项目6月底建成投产，推动山东大宗生物聚乳酸、四川合泰葡聚糖、一号牧场牛肉深加工等项目年内落地建设。打造呼包鄂乌智慧综合物流基地。充分发挥区位优势，发挥大城西煤炭物流园区优势，加强与G7智慧物流项目建设主体密切合作，加快启动智慧物流与智慧园区建设。充分发挥我旗国家级电子商务进农村示范县优势，积极引进京东、顺丰、韵达等龙头电商物流仓储企业，建设区域电子商务物流供应链基地。

二是全力发展壮大现代农牧业。全面实施乡村振兴战略，推动农业提质增效、产业协同发展，着力打造“绿色、高效、品牌、安全”的“高精强特优”现代农牧业。发展绿色高效农牧业。大力发展特色高效种植业、规模化养殖业，年内发展万亩标准化种植基地8个以上，肉羊出栏量保持在300万只以上，年鲜奶产量达到15万吨，生猪出栏达到20万头以上。提升产业化经营水平。培育壮大骑士、北辰、小尾羊、金骆驼、长信5家自治区级产业化联合体，新增双有、禧年2家市级产业化联合体。继续实施旗级百家示范合作社和百家示范家庭农场“双百”培育创建活动，提升新型经营主体带动发展能力，龙头企业辐射带动农户数达到58%以上。增强农牧业发展后劲。加大耕地保护提升力度，新改造盐碱地1万亩、实施高标准农田建设6万亩，推广玉米套种大豆2万亩以上。启动旗级农产品质量安全检测中心和智慧农业监管平台，规模以上经营主体监管检测实现全覆盖。加大“三品一标”培育力度，新增“三品一标”认证主体5家以上。发挥骑士乳业、敕勒川糖业等龙头企业带动作用，大力发展乳制品、糖产品、中药材、熟食深加工产业。

三是全力繁荣商贸文旅产业。推动商贸服务业多元发展。围绕喜玛特购物广场现代商贸新模式和新业态，加快推进土右百货嘉乐福购物广场项目改造升级，积极推进永盛成、客都、汇元、天骄及临街商铺传统商业结构转型，合理布局分类，错位发展，实现分级消费集聚效应。加快推进国际商贸城项目建设，有效引导包百、皮革城、药材市场、二手汽车园区、友谊蔬菜市场等商贸市场产业升级，带动服务业全链条式发展，构筑区域特色专业市场网络化发展格局。推动旅游产业特色化发展。按照“一核一轴三带五区”的空间布局，努力将文旅产业培育成为服务业发展的龙头产业。实施总投资4.95亿元的全域旅游景观绿道、黄河文化产业园、红色旅游产业综合项目、美岱召文物古迹保护修缮、昭君文化产业园、全域旅游智慧服务平台等11个重点项目。紧密结合中国共产党成立100周年庆祝活动，精心策划举办7大类、150场次节庆品牌文旅系列活动，重点举办好第六届内蒙古二人台艺术节及30场次以上的六省区精品剧目展演，进一步打响“中国·二人台艺术之乡”文化品牌，全年实现旅游接待人数、综合收入分别突破300万、20.37亿元。

（三）坚持不懈抓提升，着力提升城乡治理水平

一是突出规划引领。围绕“一城、四区、五基地”科学编制总体规划，加快编制面向2035年的国土空间总体规划，全面划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，合理确定城镇规模和功能分区，科学构筑生产、生活、生态发展空间，增强城市发展的整体性。推动“十四五”规划、总体规划与专项规划、区域规划有机衔接，增强发展系统性、协调性。科学开展与规划编制相衔接的城市设计，加强城市主要功能区块、主要道路、主要景观、主要节点设计，增强城市发展特色性。

二是加强城市建设管理。大力引进高端地产项目，稳步开发棚改存量土地，提高中等城市承载力。提升城市功能品质，按照“城市双修”理念，系统规划水涧沟河道治理、引水入城、城南湿地公园等城市水系景观工程及公园绿地、体育广场、城市休闲绿道等公共服务设施项目，实施老旧小区改造工程，年内完成24个老旧小区、293套保障性住房改造，进一步改善居住环境。大力推进海绵城市、韧性城市建设，进一步增强城市防洪排涝能力。提升道路通行能力，实施道路通达工程，新建改造站北街、经五路、经四路北延伸、迎宾路南段4条道路，拉大城市发展框架。提升智慧管理水平，加强智慧城市建设，实施城市基础设施、住宅小区和公共建筑数字化改造提升工程，实现城市管理平台互联互通、业务协同，全面提高城市综合执法管理水平。

三是加快推进乡村振兴战略。全面改善农村牧区人居环境。推进美丽乡村建设。巩固农村人居环境整治三年行动成果，继续实施厕所革命、垃圾清收转运、污水收集处理工程。打造110国道、萨凉、萨托、沿黄公路四条人居环境整治线路、25个人居环境整治高标准示范点，完成5000户厕所改造任务。加强农村集体建设用地管理，强化农村公共设施管理维护，进一步改善农村生产生活条件。开工建设美岱水厂，加快农村老旧供水管网改造，持续提升农村居民饮水安全保障能力。巩固脱贫攻坚成果。落实“四不摘”政策要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果。全面开展脱贫人口监测，健全防止返贫帮扶机制，根据脱贫人口收入变化情况，跟进落实“一户一策”帮扶措施，筑牢防止返贫致贫防线。持续深化农村综合改革。扎实推进农村土地制度改革，提高土地流转和规模化经营水平。运用好农村产权交易平台，加快推动农村资源资产挂牌交易，促进农村资产资本化、资源市场化。积极培育新型农业经营主体，引导村合作经济组织积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等多种形式的发展新路子，提升村集体经济造血功能。强化乡村振兴人才支撑，加大农民教育培训和农技人才引进力度，强化就业技能培训和就业扶持，培养引进一批新型职业农民，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

（四）坚定不移抓改革，着力激发市场经济活力

一是深化营商环境改革。按照市委、市政府提出打造全国一流营商环境的目标，对标对表全国营商环境先进水平，全面深化“放管服”改革，落实优化营商环境123项改革任务。推进审批制度改革，努力简化审批流程，大幅压减审批时限、审批环节、审批材料，切实营造方便快捷的审批环境。全面推进“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，健全“一网通办、一窗受理”服务模式，全面提高涉企事项办理效率。政务大厅开展“双休日不打烊”服务机制，针对服务企业，保障民生的高频事项，实行“人员常驻”“即来即办”，打造阳光、便捷、高效的政务服务环境。通过治“痛点”、攻“难点”、疏“堵点”，全方位多层次提升服务企业的效率和水平，全周期多维度助推项目建设的质量和效益，积极营造落得下、留得住、建得快、发展好的“项目生态”。

二是深化重点领域改革。推进国资国企改革。深化国有企业改革。大力支持城投、交投等6家国有公司参与市政设施、城乡道路、农田水利等项目建设，实现国有公司实体化转型运营。推进财税体制改革。全面加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率，防范重大金融风险。推进财税征管体制改革，力保财税稳健增长。推进医药卫生体制改革。进一步深化医药卫生体制改革，加强旗、乡、村基本医疗卫生体系建设，探索引进民办医疗机构，进一步提高医疗卫生服务水平，筑牢保障群众生命健康安全的防火墙。

（五）持之以恒抓环保，着力推进绿色生态发展

一是坚持推动污染防治。坚决打好蓝天保卫战。开展工业企业污染治理，实施重点工业企业粉状物料堆场全封闭工程，加强道路扬尘、散煤燃烧、建筑工地等污染源治理，严格控制粉尘污染。加大餐饮油烟、店外烧烤、露天焚烧和燃放烟花爆竹管控力度，防止城区燃煤锅炉死灰复燃，推进城区及周边的燃煤散烧管理工作。可吸入颗粒指标达到国家空气质量二级标准，全年优良天数达标率达到80%以上，全旗空气质量得到明显改善。坚决打好碧水保卫战。加强工业废水排放管控，提高城区污水管网收集能力，确保污水处理后达标排放。要加快 30 公里园区中水管网建设，年内中水回用率力争达到 100%。规范饮用水源地建设，定期监测美岱水库和苏波盖、自来水厂等5个集中式饮用水源地水质，确保集中式饮用水水源地水质 100%达标。年内启动“健康水入户工程”，创建国家安全饮水示范旗。坚决打好净土保卫战。培育壮大中科、宇欣等煤基固废循环利用项目，提高固废综合利用率。完成物联网平台建设，对重点产生固废企业进行全过程、全时段、全方位管理。开展危险废物专项整治工作，全面落实“无废城市”建设年度工作任务。大力推进化肥农药减量化，鼓励龙头企业、合作社开展残膜回收与综合利用，引导农户推广使用可降解农膜。培育提升秸秆收集加工生产能力，推广秸秆机械还田离田116万亩左右，秸秆综合利用率达到90%以上。要推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，建设环保宜业、绿色宜居、生态优先的新土右。

二是坚持推动绿色低碳发展。强化资源高效利用。落实国家碳达峰、碳中和目标要求，强化能耗“双控”，严格高耗能、高排放企业准入，抓好重点行业、重点企业节能减排，鼓励企业研发和推广环保新技术、新材料，全面提升能源利用效率。深化全民绿色行动。倡导绿色低碳生产生活方式，实施废弃工业产品和包装物责任回收，开展“节约型机关”、“绿色学校”、“绿色社区”创建活动和“限塑”行动，控制塑料制品特别是一次性塑料用品消耗量。

三是坚持打造高品质生态空间。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，重点抓好“一山一川一河”生态保护治理。深入推进绿色矿山建设，加强大青山地质环境治理和生态修复，年内水涧沟流域水生态环境综合治理工程竣工验收，完成后山煤矿企业分期治理和闭坑治理任务。落实好河长制，进一步深化细化保护“母亲河”行动，抓好黄河湿地公园敕勒川、共中海片区生态保护修复，持续改善沿黄生态环境。实施好京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等重点林业生态工程，启动敕勒川国家森林公园生态保护和修复项目。

（六）全心全意抓民生，着力提升人民幸福指数

一是扎实保障就业民生。继续实施就业创业税收优惠政策，重点支持高校毕业生、农村富余劳动力、复转军人、下岗失业人员及返乡人员等群体就业创业，新增城镇就业1700人以上，农民工转移就业9万人次以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，确保零就业家庭动态清零。

二是扎实加大社会保障力度。落实全民参保计划，全面提高困难群体参保率、社会保险待遇和生活补贴标准，保障城乡低保、困境儿童、残疾人等特殊困难群众基本生活。提高城乡居民基本医保覆盖率，加大特困群体医疗救助力度。全面提高养老服务水平，落实好80岁以上低收入老年人高龄补贴等养老服务补贴政策，加快推进旗级中心敬老院“公建民营”改革，明沙淖、将军尧区域中心敬老院和兴隆社区日间照料中心年内投入运营。

三是扎实扩大优质公共服务供给。坚持教育优先发展。推动大东街小学教学楼、将军尧幼儿园等8个项目4月底前开工建设，特教学校等6个续建项目年内投入使用，打造全市一流办学环境。加强教师队伍建设，年内再招聘中小学幼儿园教师 50 人。持续深化合作办学，充分发挥包九中、包钢一中等市级名校引领带动作用，促进教育教学质量明显提升。推进健康土右建设。加强全旗医疗卫生救治、应急处置、疾控等基础设施建设，中蒙医院全面投入运营，妇幼保健服务中心、中蒙医院核酸检测实验室年内建成投入使用。加快推进旗域医共体建设，推进“互联网+医疗”服务，提升远程医疗协作平台服务能力，让农村群众不出乡镇就能享受优质便捷的医疗服务。完善公共文化服务。持续推动文化事业和文化产业协调发展，推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民、文艺作品提升工程，持续提升二人台艺术品牌影响力。加快发展文化产业，发展新型文化业态，不断提升土右文化软实力和影响力。抓好法治宣传教育，巩固法治建设成果，启动“八五”普法规划，增强全社会学法尊法守法用法意识。

四是提高安全保障水平。保障粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，打造“从田间到餐桌”的“产购储加销一体化”粮食全产业链发展模式，大力推进科技兴粮兴储，实施粮油品牌提升行动，打造一批绿色优质的敕勒川粮油品牌。保障能源安全。推进实施华亿应急储气设施项目，推动陕京四线托县--土右支线建设。加快采煤沉陷区光伏领跑者项目建设，全力提高绿色能源供给能力。保障水环境质量安全。强化地表水水质监管，加强饮用水水源地保护，深化城市黑臭水体专项整治，推动水环境质量持续改善。强化工业废水排放监管，提升中水利用效率，对偷排、漏排、乱排和排放不达标行为实行最严格地监管和处罚。保障应急和生产安全。健全突发事件应急处置机制，启动应急调度指挥平台和应急物资库建设，提高预测预警和防灾减灾能力。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

五是扎实维护社会稳定。推进扫黑除恶专项斗争常态化，持续打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。推进治安防控体系建设，启动“智慧公安”建设工程。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，提升基层组织自治能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结进步创建，争创全国民族团结进步示范旗。加强退役军人基层服务站建设，维护军人军属合法权益。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。

各位代表，做好2021年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大，我们要在旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会的监督指导下，贯彻新发展理念，按照推动高质量发展、构建新发展格局要求，在抓好常态化疫情防控中，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展。不负殷切嘱托、强化使命担当，齐心协力、真抓实干，干在实处、走在前列，确保“十四五”规划开好局、起好步，为推动产业结构转型升级、经济社会高质量发展、建成新型中等城市而努力奋斗！