一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年以来，在旗委的坚强领导下，在旗人大监督指导下，面对复杂的经济形势，全旗干部群众上下一心、奋勇争先，紧紧围绕我旗打造自治区一二三产业融合发展示范区、呼包鄂区域新型中等城市和包头市新的增长极的总目标，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展在新常态下平稳运行。地区生产总值同比增长6%；公共财政预算收入完成6.02亿元，同口径同比增长8.03%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到37125元和17601元，同比分别增长7.6%和9.7%；在全市固定资产投资普遍下滑的情况下，我旗完成41.81亿元，降幅控制在25.5%，好于全市0.7个百分点。

（一）全力打好“三大攻坚战”，扎实推进全面建成小康社会进程

精准脱贫方面。制定出台《2018年脱贫攻坚实施意见》，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包片、部门包村、干部包户制度，旗乡村层层签订脱贫攻坚责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的脱贫攻坚工作格局。成立18个脱贫攻坚专项工作推进组，分类制定了“五个一批”专项扶贫方案和行业扶贫政策，充分发挥各行业部门在脱贫攻坚中的职能作用，形成合力持续推动工作落实。通过发展生产、保障性安全住房、生态补偿、教育、医疗、社会保障兜底、金融、社会公益等脱贫攻坚措施，圆满完成479户、955人的年度脱贫攻坚任务。

污染防治方面。实行最严格的生态保护制度，认真执行产业准入政策，严格控制高耗能、高污染、高排放行业新增产能。全旗生态环境明显改善，全年空气质量达标天数291天，PM2.5平均浓度同比下降12%。工业园区灰渣场、生活垃圾渗滤液处理设施等重点环保项目建成投用。深入推进“环保利剑”和“守护蓝天”专项行动，检查企业500余家次，下达责令改正违法行为通知书60余份、行政处罚决定书40份，有力震慑和打击了环境违法行为。完成国家重点林业生态工程建设任务7.3万亩和重点区域绿化任务0.3万亩。

防范化解重大风险方面。制定出台《土默特右旗关于开展地方政府债务化解防范金融风险专项整治方案》《土默特右旗政府债务化解实施方案》，建立旗委常委包联乡镇、其他旗领导分工负责的工作制度，构建起横向到边、纵向到底，上下联动、层层负责的化债责任体系。通过预算安排、审价核减、债转股、解除担保等方式，全面完成年度债务化解任务。坚持尽力而为、量力而行的原则，审慎确定政府投资项目，新上项目坚持提前落实资金来源，并进行债务风险评估。

（二）注重转型发展，产业结构不断优化

工业经济发展质量不断提升。坚持发挥优势和补齐短板齐抓，做大总量和调优结构并重，着力推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。全旗规模以上工业企业完成产值58.54亿元，规上工业增加值同比增长12.5%。国能40万吨煤制乙二醇项目完成基础土建和主体建设，正在进行设备安装；联合能源72万吨液化天然气项目完成LNG厂房、储罐区、装车区基础建设，正在开展管道铺设；森都60万吨碳素项目和敕勒川糖业12万吨白砂糖项目一期工程已投产运营。采煤沉陷区光伏电站全面开工，北方联合电力100MW光伏电站并网发电。新型工业园区基础设施建设稳步推进，7.3公里供气、供热管网投入使用，盘活闲置土地1259亩、闲置厂房14.7万平方米，综合承载能力进一步提升。

现代服务业发展势头良好。大力实施全域旅游、全时旅游、全民旅游和“旅游+”发展战略，完成全域旅游示范区等4个大规划编制。美岱召景区游客接待中心、生态广场等工程投入使用；大雁滩景区田园综合体景观大道、游客中心等建设项目基本完成；七彩大地成功举办国际郁金香旅游节活动。完成清泉山庄等8个农家乐、磴口村桃园基地等4个采摘园项目，贺成全黄河鱼村等项目投入使用，获评“中国十大品质休闲县市”称号。通过政策扶持、行业调控、产业指导等措施，全旗煤炭物流产业发展平稳，全旗煤炭产销量稳定在8000万吨以上。鼓励和支持企业开展各种形式的消费促进活动，消费市场健康平稳，社会消费品零售总额完成48.34亿元，同比增长6.2%。

农牧业综合生产能力稳步提高。扎实推进乡村振兴战略，全力打造“高精强特”现代农牧业。全旗农作物总播面积达到168万亩，粮食总产量稳定在75万吨以上，蔬菜产量达到27万吨。建成高梁、水稻、辣椒、中药材4个万亩优质作物规模化种植基地，发展黑小麦、地梨等10个千亩特色作物示范基地，特色农作物种植面积达到35万亩。实施了14个奶牛、肉羊标准化养殖场创建工程，启动了2个万只肉羊养殖园区，建成肉牛、肉驴等4个千头规模化特色养殖基地。总投资近3亿元的敕勒川农博园项目3万平米智能温室、42栋日光温室完成主体工程；敕勒川食品加工园基础设施、标准化厂房等工程有序推进。新营子千亩高标准设施有机种植示范园建成运营，成功承办了全国西北片区特色蔬菜现场观摩会，被农业农村部确定为创建全国农村一二三产业融合发展先导区旗县。

（三）注重载体打造，项目建设全力推进

重点项目加快建设。坚持把重点项目建设作为经济社会发展的重要抓手和强力支撑，实行县级领导包联、责任单位主抓、每月通报进度、定期调度分析的工作机制，形成了推动项目引进、建设、投产、运营的良性工作格局。总投资319亿元、年度计划投资112.3亿元的50个亿元以上重点项目稳步推进，开复工48项，开复工率96%；完成投资101.6亿元，投资完成率90.5%。政府投资5000万元以上4个重点项目稳步推进，工业园区基础设施建设项目铺设完成7380米供热和供汽管道、贮灰场一区200亩具备储灰条件、新建2.8万平方米标准化厂房；高标准农田建设项目完成11个村共计8万亩建设任务；旧城棚户区改造项目完成950户；九峰山大景区旅游通道生态综合治理项目完善了各景区水、电、暖及消防等配套外网设施工程，完成了餐饮中心、商品中心、停车场、旅游厕所、标识标牌和广场硬化、绿化等配套基础设施工程。

资金争取成效显著。始终把资金争取工作作为重中之重，抢抓机遇、主动跟进、全程服务。全力做好项目申报和资金争取工作，全旗共争取到保障性住房配套基础设施、环境资源、民政、教育、卫生、农林牧水等290个项目，落实资金14.49亿元。

招商引资势头强劲。全旗招商职能部门、乡镇（管委会）和有关单位在光伏光电、煤基固废、新型化工、煤炭洁净利用、文化旅游、商贸物流、农牧业产业化等方面对接项目136个，签订（框架）合作协议86个，合同投资额约740亿元。

（四）注重深化改革，发展活力不断增强

重点领域改革取得突破。推进全旗旅游景区一体化运营管理改革，率先在自治区实行全域旅游景区景点“一票制”，全旗旅游接待人数突破300万人次，旅游综合收入达到20.3亿元。健全农村土地“三权分置”制度，完成全旗280个村157万亩土地承包经营权确权登记，为6.5万农户颁发全市首批土地承包经营权证书，为7万余农户累计发放农村承包土地经营权抵押贷款25亿元，北官地村成为自治区级产权制度改革试点。与市级优质学校建立全学段教育区域联盟合作办学模式，旗域内建成4组城乡学校结对共建办学体，实行一线教师绩效奖励、“高职低聘、低职高聘”工资职称评聘。

“放管服”改革持续深化。继续规范和取消一批行政审批事项，行政审批事项由160项精简到25项。推进企业全程电子化登记、“多证合一”改革，办理全程电子化登记企业218户，核发“多证合一”营业执照1461张；社会信用体系建设初见成效，“双随机一公开”监管扎实推进；通过“一门集中、一窗受理、一网办理”服务模式，办结各类审批服务事项14.2万件。

（五）注重城乡统筹，基础设施建设更加完善

城市建设管理水平显著提升。坚持新区适度开发和旧城功能完善同步推进，加快推进城建重点项目建设。诺宝三期、鑫辰大厦等项目共开复工40.74万平米，乾元阳光城、寰达佳苑等7个共52.6万平方米房地产项目完成立项手续。旧城棚户区改造项目完成950户；惠及10个老旧小区、10.26万平米的大东、大西街沿街商户分户供热改造工程全部完工；振华大街东延伸、经四路断头路改造工程全部竣工通车。城市功能进一步完善，综合承载能力明显增强。

美丽乡村建设成效明显。积极整合涉农项目、资金，实施总投资2亿元的100个村美丽乡村建设项目，天骄畜牧业肉驴养殖项目、贺成全600亩水稻种植等产业类项目有效推进，完成投资2.1亿元。日处理300吨的资源化利用中心和6个农村污水处理站、6个垃圾压缩转运站建成投用。新增高效节水灌溉面积1.6万亩，新建改造供水管网145公里。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，农村环境卫生、公共设施管护机制更加健全完善，农民生产生活条件得到进一步改善。

（六）注重民生工程，幸福指数不断攀升

民生保障不断加强。不断提高社会保险管理服务水平，医保报销人员最多跑一次便可办结相关手续，在自治区范围内率先引进和使用“内蒙社保APP”认证办法，努力实现我旗离退休人员足不出户就能完成认证的便捷目标。全面提高社会保障待遇水平，城乡居民基础养老金待遇提高18元、机关企事业单位退休人员增资5%。城乡居民养老保险参保16.83万人，参保率95%，享受待遇人数5.16万人，按时足额发放养老金1.52亿元，社会化发放率100%。居民医疗保险参保达26.58万人，参保率96%，共为31.13万人次支付医疗保险金5846.3万元。城镇新增就业和农村劳动力转移就业人数分别达到2329人和96723人，分别完成全年任务的116.45%和107.47%。

社会事业全面进步。加快提升教育教学水平，新招聘37名教师全部上岗，培养3名包头市领航校长，10名卓越教师。教育教学硬件条件进一步改善，美岱召中心校等3所学校教师周转宿舍和民二中等3所学校体育活动室主体完工，苏波盖中心校等8所学校浴室改造全部完工。2018年高考本科上线率72.32%。加强公共卫生基础设施建设，中蒙医院迁建项目建设正在进行内部装修；妇幼保健计划生育服务中心主体工程完工；为乡镇卫生院配备了大型医疗设备、流动医疗服务车。有效防控乙脑病情，成功创建自治区卫生应急规范县。进一步夯实公共文化基础设施建设，完成5大类12大版块、272场次的旅游文化节庆宣传活动，改造提升了旗美术馆、非遗展览馆；建成美岱召贤伦居、萨拉齐监狱等6个图书、文化分馆，实施了麻花尧等31个村综合文化中心和西老藏等3个村史馆建设，旗图书馆再次荣获“国家一级图书馆”称号。此外，信访、安全生产、民族宗教、审计、档案等方面工作也都取得新的进展。

各位代表，经过全旗各族人民的共同努力和团结奋斗，我旗项目建设稳步推进，城乡统筹持续深化，生态环境显著改善，社会事业不断进步，综合实力和整体影响力进一步提升。在经济下行压力持续不减的情况下，取得上述成绩实属不易。这主要得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大的依法监督和旗政协的民主监督，得益于全旗各族干部群众的奋力拼搏。

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前发展中还存在一些突出问题，主要表现为国内外经济环境依然错综复杂，不稳定不确定因素依然存在，经济运行稳中有变，变中有忧。就我旗而言，以煤炭为主的传统产业支撑力下降明显，新兴产业还在培育阶段，产业转型升级任务艰巨，教育、医疗等基本公共服务水平与人民群众的期盼仍有不小差距等。针对上述问题和困难，我们将在今后的工作中采取措施认真加以解决。

     二、2019年经济社会发展的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我旗建旗50周年。做好全年各项工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决守住发展、生态、民生三条底线，坚持质量第一、效益优先，全力推动一二三产业融合发展，扎实推进重大项目建设，不断调整优化产业结构，统筹城乡协同发展，全面改善生态环境质量，持续保障和改善民生，努力打造包头市新的增长极，早日建成呼包鄂区域新型中等城市，奋力谱写土右发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和建旗50周年。

2019年我旗国民经济和社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7 %左右，农村常住居民人均可支配收入增长8 %左右。为此，重点抓好以下六方面工作：

（一）不断调整优化产业结构，提高地区经济发展实力

加快推进新型工业化进程。加强对工业经济运行调度，努力实现工业经济质量和效益同步提升。坚持调整存量和做优增量并举，优化现有工业企业和工业重点项目的存量资源配置，实施“腾笼换鸟”计划和清理处置“僵尸企业”、撂荒项目行动，通过招商引资、资产重组等方式，改造升级盘活产业存量。以抓项目增投资做强产业增量，全力实施总投资245亿元的32个亿元以上工业重点项目，重点推动采煤沉陷区太阳能光伏电站项目、国能煤制乙二醇、煤化工装备制造基地、72万吨液化天然气项目，博益润生煤基生物天然气及生物有机肥项目以及天合3.5GW多晶硅铸锭等项目年内竣工投产。

加快推进现代服务业发展。夯实国家全域旅游示范区、敕勒川国家旅游度假区创建基础，科学完善全域旅游发展规划，重点推动全域旅游基础设施建设、美岱召文物古建筑保护维修、大雁滩景区升级改造、七彩大地三期和红色旅游党性教育综合项目等文化旅游项目集群发展。坚持创新和绿色发展理念，按照煤炭清洁化利用和煤炭综合物流相结合的发展思路，引导后山煤炭企业向大城西等物流园区转移，抓住国家开通敞口集装箱的有利契机和煤炭运输推行“公转铁”改革导向，整合各铁路集装站资源，力争全年煤炭铁路发运量突破2350万吨。加快推动中谷项目建设并投入实质性运营，积极发展白货物流和冷链物流，推动单一煤炭物流向综合商贸物流转变。大力发展服务消费、品牌消费、绿色消费和体验消费，鼓励社会力量发展健康、养老、家政、旅游等新兴消费，支持养老康复、家政服务、乡村旅游等行业发展。全力办好敕勒川电商节、草原皮草购物节、敕勒川年货节等一批大型商贸展会活动，打造地方特色品牌展会。

全面提升农牧业现代化水平。坚持打造“高精强特”现代农业的发展定位，以土地流转和畜禽粪污资源化利用为抓手，大力推进种植业规模化、养殖业标准化和农产品品牌化。大力推广玉米高产技术，打造百万亩绿色高产玉米种植基地。以农投公司为平台、龙头企业为依托、惠农政策为引导，大力推进土地经营权流转，发展甜菜、中药材、高粱、牧草、水稻等5个万亩集约化种植基地。积极争取畜禽标准化养殖场建设政策支持，年内完成18个标准化养殖场创建。实施肉羊“群繁群育”品种改良工程，促进肉羊产业提质增效。鼓励发展肉驴等特色标准化养殖业，扩大中亦达、天骄肉驴养殖规模。加大特色品牌培育认证力度，启动农产品质量安全追溯智慧监管平台，鼓励开展小麦绿色基地认证，年内创建“三品一标”产品5个以上。以创建国家农业产业园为目标，推动敕勒川现代农业博览园年内全面建成运营，草原荣昇肉羊油脂、1号牧场肉制品加工等重点项目落地建设。

（二）全力推进重大项目建设，发挥投资支撑性作用

突出抓好重点项目建设。严格落实《重大项目包联工作管理办法》，围绕项目调度、指导、督查推进工作，在责任落实上突出项目主体，在服务指导上强化部门联动，在推进方式上注重建设质量，确保2019年总投资341亿元的60个亿元以上重点项目在4月底前完成前期手续办理工作，续建项目5月底前复工，新建项目6月底前全部开工，年内完成投资92.8亿元，力争19个项目建成投产，有效发挥重点项目对经济的引领拉动作用。

突出抓好政策资金争取。准确把握国家、自治区投资方向，围绕基础设施补短板、乡村振兴、节能环保等重点领域，扎实做好项目策划储备及立项等前期工作，规范完善前期要件，切实提高资金申报成功率，全年争取各类政策性资金15亿元以上。  

突出抓好招商引资工作。深化招商引资与园区振兴、一二三产业融合发展相结合的新思路、新理念，围绕一产做精做深、二产做优做强、三产做大做新开展招商。运用好闲置和在建标准厂房、优惠政策、产业基金、电价等组合优势，建立招商项目联审评估和落地推进机制，突出定向招商和路线图制定，瞄准重点区域、重点产业、重点龙头企业开展精准招商选商。坚持全员招商和合理选商相结合，坚持项目签约和履约并重，着力提高招商引资效益，年内引进亿元以上项目不少于20个，千万元以上、亿元以下项目不少于30个。

（三）打好“三大攻坚战”，夯实小康社会基础

打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚联席会议制度，继续巩固脱贫攻坚成果，强化“五个一批”部门和18个专项工作推进组的协作配合，持续构建“大扶贫”工作格局，凝聚社会各界力量参与脱贫攻坚。完善贫困人口动态调整机制，规范基础资料建设，抓好各级巡视巡察、督查检查反馈问题的整改落实。落实好产业扶贫、保障扶贫、政策扶贫，强化智志双扶，引导贫困群众形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向，年内建档立卡贫困人口全部脱贫。

打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线和主体功能区底线，落实差异化产业准入政策，严防高耗能高污染企业落地。持续推进大气治理，全年环境空气优良天数达到280天以上，年内PM2.5平均浓度下降5%以上。加强水污染防治，落实“河长制”“湖长制”。扎实推进大青山矿区生态环境综合治理工程，严格遏制环境违法行为发生，严厉打击固废、危废非法倾倒和转移案件发生。落实“双随机”抽查工作制度，加大多部门联合执法力度，及时、快捷、高效的查处环境违法行为，坚决打赢污染防治攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战。进一步强化政府债务管理，充分运用年度预算资金、超收收入、盘活财政存量等资金和出让部分政府股权、经营性国有资产权益偿还债务，企事业单位利用项目结转资金、经营收入偿还债务，确保完成2019年债务化解任务。同时从严控制债务增量，民生工程等政府投资项目要坚持尽力而为、量力而行的财政支出原则，避免出现大的资金缺口。

（四）继续深化放管服改革，打造优质高效营商环境

推动非公经济加快发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。认真落实好国家、自治区、包头市出台的各项支持民营经济的政策措施，确保民营企业能享受的政策一个不落的享受到位。定期开展政银企对接，进一步拓宽民营企业融资渠道，充分激发和释放市场主体活动，全力支持民营企业发展。

精准优化营商环境。深入推进简政放权、深化放管服改革和商事制度改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限。认真落实降税清费减负政策，多措并举降低要素成本和制度性交易成本。放宽市场准入，落实市场准入负面清单制度，最大限度放宽投资和经营条件，依法保护民营企业合法权益，推动民营企业发展壮大，为非公经济发展营造更加公平开放的市场环境。着力加强诚信工作建设，扎实推进社会信用体系建设工作，健全完善企业“红黑榜”制度，为诚信企业开辟绿色通道，让失信企业寸步难行。

（五）不断完善基础设施建设，提升城乡协同发展能力

加快中心城区提质升级。按照“固本强基惠民生，提档升级促发展”的思路，加快萨拉齐城区市政基础设施建设，全面提升城市功能品质。完成全长1.77公里的振华大街道路改造工程，配套铺设雨、污、给水管网和88基路灯。完成600户棚户区改造任务，全面改善旧城居住环境。加快诺宝三期、祥隆商业广场、现代城商住楼等续建房地产项目加快建设进度，努力推动乾元阳光城、明珠华府等房地产新建项目开工建设。

　  全面实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力推进农村一二三产业融合发展，积极创建国家农牧业产业融合发展示范园，有效提升农牧业产业化水平；扎实推进农村领域改革，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，健全土地流转市场；引导家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，培育多元化、多层次、多形式生产经营服务体系；创新农村金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，切实解决农村融资难问题。扎实开展农村人居环境整治工程，以建设美丽宜居村庄为目标，全面实施垃圾处理、厕所革命、村容村貌提升工程，梯次推进农村生活污水治理，科学选择改厕、污水治理技术模式，加快补齐农村人居环境突出短板。

（六）全面协调发展社会事业，切实保障和改善民生

着力提高社会保障水平。进一步完善就业服务功能，坚持办好“春风行动”“就业援助”“精准扶贫”等各类专场招聘洽谈会，同时大力开展网上就业服务，多渠道发布就业信息，促进城乡劳动力实现充分就业，年内新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。巩固提升城乡居民养老保险征缴水平和参保覆盖面，不断完善城乡低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助等社会救助制度，实现阳光精准高效救助。

统筹推进各项社会事业。加强义务教育标准化管理，推进名学校、名校长、名教师创建培育工程，持续提升教育教学质量。教师周转宿舍、体育活动室、学生食堂等17项续建项目和大东街小学、土默特右旗第五幼儿园等3所学校、幼儿园新建、扩建项目。全面完成义务教育学校改薄任务，实现农村学校教师周转宿舍、水冲厕所、学生浴室、学生食堂建设全覆盖。做好大型演出进百村、二人台艺术进校园、文化辅导进农村等“文化惠民八进活动”，全年开展200场以上“文化进千家、欢乐下基层”文艺演出、1000场以上农牧民文艺汇演、10000场以上“百村万场”文化大院巡演。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度建设，推进旗域内医共体建设，推进旗乡村“互联网+医疗卫生+健康教育”三级网络平台建设，不断提高医疗服务质量。建立全民毒品预防教育工作体系，切实做好涉毒隐患大排查和禁毒重点整治各项工作，确保“毒品重点整治地区”尽早摘帽。加强社会面管控，扎实推进“雪亮工程”建设，提高科技防控水平，切实提升“三见警”水平，深入开展信访维稳矛盾隐患排查整治、安全生产大检查及扫黑除恶等专项行动，打造和谐稳定的发展环境。

各位代表，2019年的工作目标明确、任务艰巨、责任重大，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会精神，全面落实旗委各项决策部署，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督，紧紧依靠全旗各族人民，凝心聚力、主动作为，抢抓机遇、锐意进取，推动全旗经济社会高质量发展，为建设富裕美丽新土右，谱写土右发展新篇章做出更大贡献。